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“城管手册”事件舆情监测报告
一、主题事件概述
4月21日，一本名为《城管执法操作实务》的书籍照片在天涯社区被曝光，并被广为转载，因其中节选出的所谓城管队员如何在执法过程中“以暴制暴”中的内容，引发舆论一片哗然，4月22日下午，相关部门——北京市城管执法局作出回应，表示确曾委托有关单位编写上述培训教材，但由于文中个别部分用词和提法欠妥，因此并未实际应用于城管执法培训中，也从未同意公开发行此书。
二、媒体倾向性分析
（一）重要媒体报道与评论
表1 关于“城管手册”事件的重要媒体报道
时间 2009-4-21 练葵花宝典，当合格城管 打人做到脸上不见血 网上惊现“城管执法秘笈” “城管执法秘笈”属严重泄密行为 2009-4-22 简评《城管执法操作实务》的现实意义 市城管回应“执法秘笈”：教材未下发执法人员 “城管执法秘笈”很黑很暴力 对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕 城管秘笈的联想 是什么让城管“战无不胜” 2009-4-23 “城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人 城管秘笈：暴力“合法化”比暴力美学更可怕 “秘笈”出卖了城管的丑恶职业灵魂 真正的“城管秘笈”应是禁止暴力伤害 公民权利不应止步于管制洁癖 城管执法秘笈首先要过法律关 “城管教材”或成瓦解城管制度催化剂 城管为什么胆敢明文“暴力”？ 城管应该练就“铁布衫”？ 城管执法咋编出“土匪式”的“山寨教材”？ “城管执法秘笈”暴露城管是需要被管的 走火入魔的“城管执法秘笈” 培训城管还是培训流氓？ 城管实务手册编者必须道歉 “城管秘笈”暴露城管执法观念误区 标题 媒体 大河网 四川在线 千龙网 国际在线 千龙网 新快报 金羊网 华商报 东北新闻网 人民网 国际在线 中国网 北方网 南方周末 齐鲁晚报 中国网 南方日报 红网 人民网 荆楚网 北京晚报 羊城晚报 东方早报 北京青年报 19 3 16 5 5 16 12 3 3 2 15 12 1 5 1 1 1 2 0 2 9 10 转载量 16 45 2009-4-24 清除“城管秘笈”的市场更重要 谁能掩饰城管教材的“满脸血污”？ 城管执法秘笈的暴力“智慧”很可怕 城管执法教材请先过“法治关” 操作实务再细密也无法修复城管的形象 令人不寒而栗的“执法秘籍” 城管执法理念让双方都受伤 给小商小贩留条路 2009-4-25 “城管秘笈”事件解析：网友质疑城管发帖是炒作 现代金报 大河网 东方网 检察日报 中国青年报 新华报业网 南方都市报 东方早报 CCTV《新闻会客厅》 0 2 9 5 29 0 2 14 29 城管执法秘籍事件续 曝光者称压力巨大 2009-4-26 “城管暴力执法”的根源在于“公权私有化” 2009-4-27 误读“城管秘笈”的并非公众 北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉 2009-4-28 拷问城管制度，而不是妖魔化城管 真正的“秘笈”是避免粗暴行为 2009-4-29 城管和小贩如何能和平共处? 贩夫走卒的理性自律 2009-4-30 莫令城管与小贩成城市形象祭品 新京报 南方都市报 红网 北京日报 华声在线 中山商报 上海法制报 南方都市报 时代周报 1 29 9 34 1 1 1 5 4
（二）“城管手册”事件日变化趋势图
图1 “城管手册”事件日变化趋势图
趋势图说明：媒体对整个事件的关注度，呈十分典型的“礼拜效应”状态。尤其在网络曝光后，媒体迅速介入并在两个工作日内迅速掀起评报高潮。由于相关部门（北京城管局）对外界质疑很快回应，且无上级表态，遂使整个事件如釜底抽薪般在媒体热炒两天后即趋于冷却，至4月24日—4月25日双休日时，媒体关注度已节节下跌近乎冰点。4月27日，一则来自《泰晤士报》的有关“城管”一次被译作“chengguan”并成为外媒热门词汇的报道，被国内媒体广为转载，轻松戏谑代替了上周的咄咄逼人；而《北京日报》记者走访城管培训基地的文章《北京城管培训教材并不“雷人” 全新教材将出炉》，也代表官方主流媒体为相关部门“正名辟谣”。此后，媒体对“城管手册”事件的关注热情迅速减退，这从上图所示趋势线走向亦可清晰辨明。
（三）媒体关注点分析
图2 媒体态度一览（抽样文章42篇）
深表担忧（39％）
金羊网文章《对“杀人不见血”潜规则心照不宣更可怕》指出：城管打人秘笈，或许只是揭开了瘴气弥漫毒蛇出没的违法行政黑森林的一页？只是让我们看到一个暗藏弑机的野猪林、黄泥冈？还有多少“不见伤”的“柔性”执法在大行其道，值得各方反思。
人民网文章《“城管秘笈”惹争议，“断章取义”雷倒众人》认为：“以德治国”、“无为而治”，以及善良仁义爱国爱家、知书明理恪尽职守、尊重人理解人帮助人等等都是中国道德与文明的核心内容。而作为城市文明的守护者与管理者，却屡屡做出这等有辱风范、背离文明的事情，实在是对于民族精神的亵渎，是对传统道德的挑衅，是中国文明的悲哀。
辛辣讽刺（27％）
新华报业网文章《令人不寒而栗的“执法秘籍”》认为：武侠小说中高手伤人于无形，需要经过多年的修炼，所以《实务》对城管提出的执法要求是有些务虚的，千人当中可能难有一人能达到这个境界，除非城管局的培训中心啥事也不做，对城管进行封闭式长期训练。即便如此，也不能保证每个城管的警棍抽到\相对人\身上，不留下血痕和伤迹。况且，城管的任务很艰巨，有那么多的小摊小贩需要管理、驱逐，练功时间根本得不到保证。
千龙网《“城管执法秘笈”属严重泄密行为》一文指出：如果“城管执法秘笈”确有其事，我认为属于严重的泄密行为。以前，老百姓都知道城管的战斗力非常强大，却不知道他们为什么强大。现在，把城管的魔鬼训练方法公诸于众，不就没有神秘感了嘛。同时，某些刁民知道了城管的秘密，以后就知道该怎么样应对了，这必将给城管的工作和城市的管理带来非常不利的影响啊。更为严重的是，如果“城管执法秘笈”落到不法之徒手里，等于是给他们提供了一份超级训练教材，会给社会带来不安定因素；假如海外敌对势力拿到秘籍并加以利用，后果将不堪设想；更有甚者，万一某些不友好的外星人得到这一秘籍，并来个“以子之矛攻子之盾”，则地球危矣、宇宙和平危矣！
严词谴责（19％）
大河网文章《谁能掩饰城管教材的“满脸血污”？》指出：城管教材的突然泄露，令城管部门包括相关专家教授都始料不及，他们当然要为之掩饰。可是，很多东西是越描越黑的。他们玩文字游戏的功力再深、他们的嘴再硬，恐怕也无法掩饰城管教材的“满脸血污”。可以毫不夸张地说，看了这样一本城管教材，一股暴戾之气和血腥气扑面而来。即使这些暴力仅仅停留在书面上，就已经够触目惊心的了。
不同声音（15％）
《上海法制报》文章《城管和小贩如何能和平共处? 》认为：城管人员为了城市的美丽和正常的秩序，按照城市管理条例办事，正常的执行公务，所遇到的矛盾大多属于人民内部矛盾，只能用说教、规劝的办法去解决，他们不执行条例规定，就是失职，就是对工作不负责任，上级领导就会问责，就会批评，就要处罚他们的失职行为，如果睁只眼闭只眼让小商贩放任自流，也是对人民的不负责，对城市的不负责，所以大家对城管执法应该多一份理解。