发布时间 : 星期四 文章在扩大资源版图中崛起的神话更新完毕开始阅读ae0921b2960590c69ec37631
华东有色地勘局再次迈出商业模式创新和优化的关键一步：在机制上“开刀”，对内部开展一系列“掷地有声”的改革。 建强“司令部”，推行集权化、扁平化管理，是华东有色地勘局内部机制、制度改革的指导思想。
——建立下属企业能生能灭的机制。新设立的地质勘查单位按照“一年全额扶持，两年减半扶持，三年自负盈亏”的要求推向市场。通过建立新考核评价办法，让所有企业与事业经费断奶，自主经营、自负盈亏，提高其适应市场竞争的生存能力，从而使其真正成为市场主体。
——建立干部能上能下的机制。所有的公文都在网上处理，处理效率低或质量不合格，计算机系统自动扣分，通过办公自动化系统实行机关全员客观理性的在线电子化考核，对员工的工作质量和效率进行“机对人”的直接评判和考核，根据考核结构实行末位淘汰。2010年，华东有色地勘局被江苏省列为惟一的事业单位干部人事制度改革试点单位。他们根据改革要求制定了包括《干部人事制度改革试点方案》在内的一系列相关配套制度，打破论资排辈使用干部的旧习惯，使年富力强的优秀人才脱颖而出。面向社会公开招聘处级干部，干部招聘与使用更加开放；局系统内干部轮岗和交流，提供更多展示才智的机会；创新干部监督方式，专门成立了群众评议监督机构，并赋予其干部选拔任用的一票否决权，使干部选拔任用工作透明、公开、公平、公正。 ——建立人员能进能出的新机制。主动实施全员聘用制，除省管干部以外的所有事业在编人员全部按企业要求签订合同，实行聘用制管理，借鉴企业化管理模式打破端了几十年的“铁饭碗”。
——建立收入能高能低的新机制。下属地勘单位和企业，制定了以效益为核心、突出管理创新的绩效考核办法。针对分配体制中的平均主义现象，按行业平均利润和人均创利水平制定企业年度目标，企业负责人平时只拿档案工资的1.3倍，年终再按考核结果兑现工资、奖金。这一考核办法改变了以往考核走过场、奖金平均拿的现象。收入最高的可达几十万元，最低的只拿到基本工资的80%。
机构改革、新制度建立盘活了局机关，理顺了总部与“诸侯”的关系。 在这么短的时间内改革力度之大、制度设计之密，在地勘单位甚至是全国事业单位的改革中并不多见。
如该局首创“360度立体机人考核系统”，创新考核导向机制和具体的考核办法。具体而言，就是考核系统对所有员工上下班的刷卡信息进行记录，并自动对迟到、旷工等进行扣分。该局所有公文统一通过办公自动化系统在网上处理，处理时效不合格的，计算机系统都会自动扣分同时与绩效考核奖金挂钩，并在年底实行末位淘汰。 这种独创的考核机制既需要创新的灵感，更需要推行的果敢。有了这种新型的考核办法，绩效奖金的计算、个人评定的级别、淘汰的定位、提拔升迁的依据也就顺理成章地“计算”出来了。
全面推进以目标成本管理为核心的内部精细化管理，整合优化办公自动化系统、项目目标成本管理系统、人力资源管理系统、安全质量管理系统、财务监控系统等，全面提升信息化管理水平，并将管理绩效与考核奖惩挂钩，华东有色地勘局企业经营与分配的新机制有了雏形。
（四）
不得不提的是，该局以“推进基层群众自治组织为核心、打造职工自治型为目标”的工会改革探索。 其实，早在2010年，华东有色地勘局就已经着手探索建立工会主席直选制度。2011年，该局因对工会制度的创新探索被江苏省总工会列为全省企事业单位基层工会主席直选试点
单位。
然而，因为种种原因，这一批直选的工会主席在“权力的制约和监督”方面并未真正发挥出应有的作用，职工自治组织的功能未能得到根本体现。
对于锐意改革的华东有色人来说，新一轮的工会主席直选试点已如在弦之箭。 2012年10月29日，该局主要领导再次召集有关人员召开工会主席直选工作专题会议，启动了《华东有色地勘局工会主席直选（试点）及工会工作意见》（以下简称《意见》）编制工作。
2012年11月26日，一个充满着十八大“朝气”、有着鲜明的华东有色地勘局色彩的工会应运而生—— 根据《意见》，该局工会工作将坚持“三独立”原则，即：工会主席和工会委员由原来实际存在的自上而下选派产生制，变革为平行的全员公推直选制；工会组织在内部职能建设、规章制度制定、财务收支管理等方面实行完整的民主自治；坚持党的领导原则，在上级党组织领导、上级工会指导下，代表职工独立自主地履行工会的民主管理、民主监督等职责，以工会组织形式全方位地维护职工权益。
更重要的是，工会组织对领导干部的监督、评价、否决权也被写进了《意见》当中。即工会代表职工行使对本单位领导干部任用的否决权。如：在基层领导干部选拔过程中，局党委授权直选试点单位的工会委员会将职工普遍认可、工作业绩突出、综合素质较高的同志推荐为所在单位领导班子成员拟任人选；对不宜提拔的人员，工会委员会有权建议局党委暂缓提拔拟任人选；对有买官、卖官、贪污、行贿受贿等情况的拟提拔人，工会有权向局党委提出取消任职的建议。
“让工会向职工组织群体回归，让工会主席由上级指定产生转为职工直选产生，代表员工发出自己的声音，这也是在保障广大员工的民主权利。”邵毅说。
“华东有色地勘局并不是简单地直选，而是以直选为起点和突破口，对工会体制和运行方式进行积极和有益的改革探索。这种探索只要有利于加强和改善党的领导，有利于工会壮大力量、发挥作用，有利于依靠职工、服务职工和维护职工权益，就应该给予鼓励和支持。”2013年3月，全国总工会书记处书记李滨生率调研组来到南京，在就该局工会主席直选等工作开展专题调研时，对他们的工作给予了充分肯定。
探采一体化铺就发展康庄大道 ——华东有色地勘局改革发展样本之二
改革调整了生产关系、理顺了管理体制、构筑了新型的工作机制。然而，对于地勘单位而言，机遇期愈来愈短，窗口期稍纵即逝。能否把握机遇，向省外和国外的市场要资源、要发展、要空间，向地勘的上游产业链要市场、要项目、要人才；能否在恢复地质主业的同时，踏入附加值更高、回报更丰厚的矿业开发领域，实现华丽转身，成为华东有色地勘局成功打造探采一体化矿业企业的关键。
借着改革的春风，汇集起领导班子的同心力、管理人员的向心力、科技人员的智慧力，全局上下凝心聚力，华东有色地勘局演绎出了有声有色的壮举。
（一）
应该说，收购云南东川播卡金矿是华东有色地勘局推进探采一体化后最得意的手笔，曾一度被业内人士称之为“壮举”。
早在2002年年底，加拿大西南资源公司（下称西南资源公司）与云南省209地质大队合作设立了云南金山矿业公司（下称金山公司），开发昆明东川播卡金矿。
2006年7月传出“东川区探出155吨金矿床”的消息，经国际权威评估机构初步评估，其中一个矿化带高级别金储量达155吨，工作区内平均品位达2克/吨~3克/吨。
但这个好消息并没有持续太久。2007年7月19日，西南资源公司在加拿大温哥华总部宣布，撤销了先前公布的播卡金矿的分析值，原因是“公司在数据中发现了问题”。次月便有消息称，西南资源公司将控告最大股东帕特森涉嫌欺诈和内幕交易。甚至有业内人士认为，西南资源公司面临破产。
但2007年年底，事情有了转机——华东有色地勘局介入收购。不过，这项收购案进展得并不顺利。当时，加拿大矿业市场冒出了一股非正常的“恐华症”，倘若要以中国公司名义收购加国公司，便可能遭到种种排斥和忌惮。
有鉴于此，华东有色地勘局决定这次回购播卡金矿以“谋”应变，先在香港特别行政区注册了一家港资公司，再以这家港资公司的名义提出回购播卡金矿的动议并与加方展开谈判。 在各级政府的大力支持下，契合当地经济开发的强烈需求，华东有色地勘局明确表示，接收播卡金矿后，将加快论证，完善手续，大力投入，并治理环境，综合开采，造福地方，实现多方共赢。他们的承诺为最终的胜利铺平了道路。
2008年5月15日，历史将记住这一天。华东有色地勘局与加拿大西南资源公司在香港正式签订协议，100%收购了后者在毛里求斯的全资子公司——加拿大西南金矿有限公司。该公司持有云南金山矿业有限公司90%的股权。
至此，华东有色地勘局成功收购了云南东川播卡金矿的全部外方股权，使流入境外企业达7年之久的“世界级金矿”——播卡金矿，终于完整地回到了中国企业的手里。
这次成功收购，为华东有色地勘局打造集探采于一体的大型矿业公司奠定了基础，积累了经验。到2012年，金山公司不仅金矿已实现了规模化生产目标，通过近五年来持续、大力的勘探投入，还发现了大型铜矿，累计新增金金属量19吨，新增铜金属量40万吨。 去年8月，新山矿区深部还发现新型热液型富金矿体。预计通过进一步勘查，矿权区内资源量可达金金属量50吨、铜金属量100万吨、铁矿石6000万吨以上，总资源潜在经济价值达1000亿元。
在成功收购云南播卡金矿后，华东有色地勘局还在安徽、福建等省进行了并购重组，在钼矿、铅锌矿领域驰骋纵横。
2010年，华东有色地勘局与甘肃省酒泉市签订了地质勘查开发合作协议，就酒泉市肃北县3000多平方千米范围内的风险地质勘查进行区域性合作。该局还通过与中国地调局、青海、新疆等资源大省（区）开展“联创齐争”等形式建立了风险勘探的战略合作关系。 （二）
邵毅是一个非常具有战略胆识的人。华东有色地勘局在国内找矿和矿业开发取得成功之后，他又把烽火燃到了国外。
2008年，国际金融危机爆发，许多曾经强盛的国际矿业上市公司陷入市值大幅缩水、资金严重短缺的困难境地。然而，邵毅认为，“盛世卖资源，衰时买资源”，资源市值大幅缩水正是地勘单位发挥自身技术优势布局海外、拓展资源版图的难得机遇。
华东有色地勘局的具体做法是，在香港特别行政区和境外设立平台，以在香港设立的香港华东有色矿产资源有限公司为平台，以纳米比亚华东有色投资有限公司和澳大利亚澳中国际矿产资源有限公司为区域中心，在海外进行矿业并购、矿权登记、项目勘查、开发及资本运作，并提供地质勘查技术服务。
以此为依托，华东有色地勘局先后在澳大利亚获取了多个项目。Arafura公司是华东有色的第一个收购对象。据介绍，该公司是一家主要从事稀土资源勘探和开发的上市公司， 在澳大利亚北部拥有项目的勘探许可证的面积达2251平方千米。在此范围内，公司核心项目是世界级的Nolans稀土矿床，占地面积700多平方千米，包括14平方千米的稀土矿采矿证。该项目稀土资源储量规模较大，至少可以开采30年。
2009年6月7日，华东有色地勘局在香港与Arafura公司签订交割协议，成为该公司的第一大股东。
2011年，美债危机、欧债危机再次让国际矿业市场困难重重。而华东有色地勘局再度出手，并购了澳大利亚全球金属与矿业公司53%的股份，成为该公司的控股股东。 澳大利亚全球金属与矿业公司主打项目位于非洲马拉维中部的Kanyika铌矿项目。该项目矿权面积607平方千米，总矿石资源量约6000万吨，探明储量1320万吨。该项目计划在2013年投产，年产铌铁约3000吨（以铌金属计）。届时该公司将成为全球第四大铌铁生产商。
据统计，2007年至今，华东有色地勘局先后收购了澳大利亚3家上市公司的部分股权，并在英国伦敦证交所AIM版成功将一子公司进行IPO上市，在澳大利亚、纳米比亚登记申