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积极稳妥推进预算绩效管理
——安徽省推行预算绩效管理的实践和对策建议
推行预算绩效管理，是深入贯彻落实科学发展观、加强财政管理科学化精细化的必然要求，也是深化行政管理体制改革、建设高效责任透明政府的重要内容。近几年来，根据党中央、国务院的决策部署和财政部的要求，我省各级财政部门纷纷开展了预算绩效管理的探索和实践，取得了初步成效。面对“十二五”发展新的形势，我省财政改革发展进入了新的阶段，需要加快推进预算绩效管理进程。现按照财政部预算司和全国预算与会计研究会的安排和要求，本课题在对安徽省开展预算绩效管理进行回顾分析的基础上，对进一步推进预算绩效管理提出若干对策建议。 一、安徽省预算绩效管理进展良好
预算绩效管理是一种全新的预算管理模式，内涵十分丰富，涉及到预算编制、预算执行以及绩效评价运用等诸多环节。在省委省政府的高度重视和财政部的大力指导下，安徽省预算绩效管理起步于2005年，先后历经先期试点、点面结合、全面推开三个阶段，形成了以省级为引领，以市县为依托，省市县三级联动、协调推进的工作格局，推动了预算绩效管理工作的扎实开展。突出表现在以下两个方面：
（一）财政支出绩效评价全面推开。财政支出绩效评价是预算绩效管理的核心内容，也最为社会各界关注。安徽省紧紧抓住
财政支出绩效评价这一突破口，于2005年出台了《安徽省省本级项目支出绩效考评管理办法》，正式启动支出绩效评价工作。当年选择革命老区专项转移支付资金、城市污水处理厂建设等4个项目开展绩效评价试点工作。2009年，制定了《安徽省预算支出绩效考评实施办法》，提出三年工作规划，明确到2011年在全省范围内全面推行财政支出绩效评价工作，并选择2个市10个县进行试点。2010年试点范围扩大到所有省辖市和30个县。今年，绩效评价工作在全省17个市和61个县全面推开，努力实现绩效评价覆盖所有预算部门和各种类型财政支出的“两个覆盖”目标。
一是整合力量形成工作合力。安徽省财政支出绩效评价工作由财政部门预算处（科、股）牵头组织，各业务处（科、股）参与、配合，财政监督检查局、投资评审中心、预算部门和中介机构组织实施。在项目实施过程中，成立绩效评价领导小组和办公室，负责绩效评价工作的组织领导、沟通协调，并明确各方职责。预算处（科、股）积极发挥牵头作用，在评价工作的多个环节上，主动同支出处（科、股）和预算部门协调与沟通，定期召开碰头会，了解工作进展，解决存在的问题，齐心协力推动绩效评价工作顺利开展。
二是探索扩大绩效评价内容。安徽省坚持事前、事中和事后等多种评价方式并举，将绩效评价融入预算编制、预算执行和预
算监督之中。在重点评价上年项目的同时，加强对当年项目和跨年项目的评价；尝试开展基本支出评价，为调整和完善基本支出供给政策提供可靠依据；探索部门整体支出评价，扩大中央和省转移支付项目评价范围。通过几年努力，绩效评价已覆盖到不同资金来源、不同支出类别、不同实施时间的多种类型支出项目。
三是完善绩效评价体制机制。自2005年以来，安徽省连续6年对革命老区等专项转移支付资金项目进行跟踪评价，实现了项目立项、资金安排与评价结果挂钩。目前，革命老区等项目已形成一套比较成熟的组织工作机制、完备的评价指标体系、切实有效的激励奖惩制度，项目管理更加规范，项目实施绩效明显提高。六年来，通过坚持将革命老区等项目绩效评价工作做精做细，从中总结经验、发现问题，从个案中学习，借鉴、推广好的做法，全省绩效评价体制机制得到不断完善。
四是强化绩效评价结果运用。安徽省将结果运用作为绩效评价工作可持续发展的“生命线”，抓紧抓牢，不断拓展结果运用渠道。一方面，对评价过程中发现的问题及时反馈预算部门，督促部门纠正、整改，并将绩效评价和预算编制相结合，将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。另一方面，将绩效评价工作情况及财政重点评价项目绩效报告相关部门领导，为领导决策提供参考。同时，加大评价结果的公开力度，在一定范
围内披露部分社会关注高的项目资金使用绩效情况，吸引社会公众参与和监督。
五是全面推动市县绩效评价。安徽省坚持一手抓省级示范引领、一手抓市县指导推动，于每年年初确定当年工作重点和目标，要求市县做好“规定动作”，鼓励有条件的地方创新“自选动作”。省财政厅主动加强培训，提高市县相关人员业务水平和操作能力，同时，开展试点地区调研和检查，跟踪了解各试点地区工作进展，督促市县改进工作。年终结束时，省财政厅组织对市县绩效评价工作进行综合考核，对工作成绩突出的市县给予表彰奖励。
（二）全过程预算绩效管理试点有序开展。基于预算绩效编制、执行和控制等管理环节开展的复杂性，安徽省选择先期开展财政支出绩效评价工作基础较好的合肥市探索实施全过程预算绩效管理试点，力求在总结经验中逐步实现从事后支出评价转向事前编制绩效预算、事中开展评审跟踪、事后开展绩效评价及结果运用的全过程绩效管理方式。
一是建立事前绩效目标申报审核机制。合肥市从2010年开始，将绩效目标管理融入部门预算编制流程，要求预算单位在编制2010年部门预算时，所有申报项目支出要编制绩效目标，作为预算安排评审的依据。为确保项目按期实施，要求单位在编报项目预算时不仅要编制绩效目标，还要编制项目计划进度，作为