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《信访条例》的发展历程与重要作用
今年5月1日是国务院新修订《信访条例》实施10周年，在我国行政改革深入发展，法治建设逐渐完备的过程中，《信访条例》的修订与实施，具有重要的意义和特殊的价值。
《信访条例》的实施是我国信访制度发展过程中的重要事件。新中国成立伊始，毛泽东同志在百废待兴、国家行政机构尚未健全的情况下，为了保持与广大人民群众的密切联系，及时了解群众所思所想，防止官僚主义，亲自在中央核心机关中共中央办公厅、政务院秘书厅创设了信访机构。1954年第一届全国人大召开，通过新中国第一部宪法，国家行政机构正式建立，其中在国务院及下属各部委专门设置了信访机构和专兼职信访干部。在此后的国家管理和社会建设事业发展过程中，信访机构发挥了重要的作用。十一届三中全会召开之后，我国改革开放事业迅猛发展，社会矛盾增多，信访量和信访涉及问题的范围急剧扩大。1995年10月，经过长时间的酝酿之后，国务院颁布了《信访条例》，这是我国第一部规范性信访法规，标志着我国信访制度开始从行政命令管理走上依法管理的法制化轨道。为了适应形势的变化，2005年新修订的《信访条例》应运而生。
《信访条例》修订的背景之一，是本世纪初学术界和社会上出现了反对信访制度继续存在的声音。有学者从学理方面分析，认为信访制度破坏了国家立法、行政、司法制度之间的制衡关系，是法制化建设发展的破坏力量。有人认为，信访制度本身是矛盾汇集的根源，没有信访制度，就不会有这么多的矛盾；有人甚至指责信访人是“刁民”，主张采用强硬手段处理
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“刁民闹事”。但是2005年《信访条例》力排众议，坚持完善信访制度，坚持继承密切联系群众的优良传统，坚持健全行政救济和疏导民意的特殊渠道。现在看来，这样的决策符合国情，顺应民意，是正确的、完全必要的。 《信访条例》的实施进一步完善了我国的信访制度和行政救济制度。新修订的《信访条例》通过强化行政机关和信访工作机构的责任，努力构建信访工作长效机制，畅通信访渠道，密切党和政府与人民群众的联系；创新信访工作机制，提高处理信访事项效率；强化信访工作责任，促进各级行政机关妥善协调各方面关系，及时化解矛盾，提高信访工作质量和效率；维护信访秩序，引导群众以理性合法的形式提起信访事项，维护信访人合法权益、维护社会安定团结等方面，建成了一整套比较完整的法律制度和工作机制，初步实现了既有效保护人民群众的合法权益，又建立良好的信访秩序、确保社会稳定、促进社会主义和谐社会建设的立法目标。 从理论层面看，新修订的《信访条例》比较之前的《信访条例》，取得若干明显的创新成果。其一，明确了信访制度在行政救济体系中的特殊地位和作用。行政救济是一个多途径、互相协调的完整体系。2005年《信访条例》通过规范信访工作机构的职能职责，从我国国情出发，把信访制度建设成为同行政复议、行政监察等制度并行不悖的行政救济制度，强化了行政救济的力度。其二，兼顾结果公正和程序公正，加强对于公民合法权益的保护。新修订的《信访条例》设置了从源头上预防信访矛盾的条款；设置了领导接访的制度；设置了办理、复查、复核信访事项的制度，充分体现了立法者要求妥善解决信访问题的意向，充分体现了信访工作体系完
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整、各个环节互相监督互相制约、办理程序严格规范的精神，充分体现了保证信访人的合法诉求和正当权益得到公正的处理的精神。其三，坚持权利与义务相统一，初步实现了维护信访人合法权益与维护信访秩序的统一。新修订的《信访条例》在1995年《信访条例》的基础上，进一步充实和完善了维护信访秩序的各项措施，规定了信访工作机构和工作人员的法律责任，规定了破坏信访秩序所需要承担的法律后果和责任，初步实现了两者之间较好的平衡。
新修订的《信访条例》的实施取得良好的社会效果。其一，全国信访工作机构实现了从秘书机构向职能机构的转变，信访工作效率和质量明显提高。2005年《信访条例》施行后，按照条例的要求，各地纷纷出台实施细则和具体工作方案，组织上建立健全信访工作机构和联席会议制度；工作中创造性地落实条例提出的齐抓共管工作格局，实施了许多具有鲜明特色的工作方法。一系列强有力的工作措施的全面落实，从根本上开始扭转信访工作的被动局面。其二，初步实现了信访秩序好转。从2006年开始，全国信访秩序逐步好转。其三，信访量有所下降。近年来全国的信访量由增幅同比下降，开始逐步转变为绝对值有所回落。
2005年《信访条例》的制定和颁行是成功的，成为我国行政法制建设和信访制度法制化建设过程中的重要里程碑。当然，从长远发展的角度看，2005年《信访条例》仍然存在不少需要进一步改进和完善的问题，尤其是中央信访机关和省市信访机关的职能职责划分不够明确；信访工作机构的职责权限需要进一步确定，诸如此类的问题以及随着形势的发展而不断产
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生的新问题告诉我们：发展永不停顿，信访制度深入改革的起跑线正在我们的脚下。
《信访条例》修订的背景、 主要内容、基本原则及责任
我就贯彻落实《信访条例》的有关问题，从四个方面谈一些情况和思考，与同志们交流，供大家参考。 一、修订《信访条例》的背景
2005年1月10日，温家宝总理签署第431号国务院令公布了《信访条例》(以下简称《条例》)，《条例》将于今年5月1日开始实施。修订《条例》是贯彻党的十六届四中会会精神，加强和提高党的执政能力建设、建设社会主义和谐社会，落实全面实施依法行政实施纲要的重要举措，是我国信访工作中的一件大事。新修订的《条例》按照以人为本、构建和谐社会的要求，针对新形势下信访工作的新特点、新问题，适应形势发展和工作需要，吸收信访工作实践中成功的经验，大胆进行制度和机制的创新，体现了新时期信访工作的新思路、新理念。它的颁布对于畅通信访渠道、
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