发布时间 : 星期二 文章《信访条例》的发展历程与重要作用更新完毕开始阅读b31c1093a8114431b90dd89f
信访人的行为，引导信访人依法、有序信访，维护正常的信访秩序和社会秩序，具有重要作用。
(九)进一步细化和明确了受理、办理程序。原《条例》对信访事项的受理、办理程序规定得较为原则，修改后的《条例》在程序上进行了完善、细化，规定更加明确，增加了可操作性。一是明确区分信访，工作机构和职能部门的职责，信访工作机构受理信访事项后，负责登记、转送、交办、督办，职能部门受理信访事项后要登记、办理和答复。二是在信访工作机构的受理程序中，按照信访事项的性质，规定了区分情况，分别处理的方式(第二十一条内容)，更加便于操作和工作。三是新设了报请、通报报告制度。修改后的《条例》规定，对情况重大、紧急的信访事项，信访工作机构应当及理、办理无明确规定的空白，明确了信访事项上送的工作程序。为了加强上下级信访工作机构的纵向沟通，《条例》新设了通报报告制度，要求上级信访工作机构定期向下一级信访工作机构通报转送情况，下级信访工作机构定期向上一级人民政府信访工作机构报告转送信访事项的办理情况(第二十一条内容)。这一规定将促进上下级信访工作机构之间工作交流的制度化、规范化。
(十)提出了信访终结制的框架，对信访事项实行三级终结。信访办理、复查、复核三级终结制度是指同一信访事项，最多经过三级行政机关做出决定，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请1995年《条例》是一次办理、两次复查(原办理机关复查一次，办理机关的上一级机关复查一次)、两级终结。新《条例》提高了层级，有权做出处理决定的行政机关办理一次、办理机关的上一级行政机关复查一次、办理机关的上两级行政机关复核一次，
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三级终结，既为信访人提供了公正、合理的程序保障，又增加了透明度，增强了最终处理结果的权威性和社会认同度。信访办理、复查、复核三级终结制度的确立，实现了信访程序的法定终结，体现了行政公正和行政效率的协调一致，将有效提高行政效率，促进信访问题尽快解决，防止少数信访人为一己私利无理纠缠信访，影响他人通过信访渠道维护权益。
(十一)强化依法行政，将法律责任贯穿于信访事项的产生、提出、受理和办理全过程。当前信访工作中的突出问题之一是责任主体模糊、责任界限不清。为此，新《条例》专设法律责任一章，在继承原条例“奖励与处罚”的基础上，建立了责任体系，明确了责任主体，将法律责任贯穿于信访事项的发生、提出、受理和办理全过程。为了督促行政机关依法行政、从源头上预防信访问题的发生、减少重复信访，设定了信访事项的引发责任(第四十条内容)；规定了信访工作机构登记、转送、交办和督办的责任(第四十一条内容)；细化了行政机关信访事项受理、办理责任(第四十二条、第四十三条内容)；规定了行政机关工作人员保密责任(第四十四条第一款内容)、重大紧急信访事项和信访信息报送责任(第四十五条内容)；明确了行政机关工作人员作风粗暴造成严重后果(第四十四条第二款)、打击报复信访人(第四十六条)的法律责任。同时，为了维护正常的信访秩序，规定了信访人扰乱信访秩序、歪曲事实进行诬告陷害的法律责任(第四十七条、第四十八条内容)，并明确规定公安机关可予以警告、训诫或制止，依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚等。
三、信访工作的基本原则
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新修订的《信访条例》按照中央的指示和以人为本、构建和谐社会的要求，针对新形势下信访工作的新特点、新问题，适应形势发展和工作需要，吸收信访工作实践中成功的经验，借鉴国外先进制度，大胆进行制度创新，体现了新时期信访工作的新思路、新理念，形成了做好信访工作的基本原则。这些原则既有宏观层面的指导，又有实践层面的规范，既是贯彻落实《信访条例》所必须遵循的，又是开展信访工作所应当坚持的。概括起来可分为信访工作的指导原则和信访工作的特有原则。
(一)信访工作的指导原则
信访工作的指导原则是党的性质和宗旨在信访工作中的具体体现，是制定信访法规的依据，是做好信访工作的指南。
1、牢记为民宗旨，认真实践“三个代表”重要思想的原则。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在信访工作中坚持党的根本宗旨，必须努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民。因为，能否有效地处理信访问题、妥善化解社会矛盾，是衡量执政能力和水平的一个重要标志。从一定意义上讲，信访问题的产生反映执政能力，信访问题的解决体现执政水平。提高信访工作的能力和水平，既是提高党的执政能力的本质要求，也是提高执政能力和水平的实践途径。所以，要从加强党的执政能力建设、保持党的先进性的高度，从建设社会主义政治文明、精神文明、物质文明的高度，从维护改革发展稳定大局、构建和谐社会的高度，进一步深化对信访工作的认识。牢牢把握信访工作密切党和政府与人民群众的联系、维护人民群众合法权益、保持社会稳定这三项基本任务，切实履行职责，不辱使命；牢牢
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把握信访工作服务于发展和抓信访保稳定促发展的定位，把信访工作放在党和国家工作全局中思考，放在改革发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会和全面建设小康社会的伟大实践中推进；牢牢把握为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法办事这三项基本要求，带着亲民爱民的真情实感，认真负责地协调解决群众的信访问题。
2、密切党和政府同人民群众的血肉联系，既是《信访条例》的立法目的，也是做好信访工作的本质要求。密切联系群众是我们党最大的政治优势，而脱离群众则是我们党执政后最大的危险。信访问题实际是人民内部矛盾的反映，做好新形势下的信访工作，就是正确处理新形势下的人民内部矛盾，这对于不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，具有极其重要的政治意义和现实意义。我们党和政府一直高度重视信访工作，把信访工作作为密切联系群众的重要渠道。要确保信访渠道畅通，必须首先解决好对人民群众的态度问题。要以对党和对人民群众高度负责的精神，认真处理好群众反映的每一件信访问题；要把维护群众利益作为立足点和出发点，重实际、说实话、办实事、求实效，始终与人民群众同呼吸、共命运；要通过做信访工作，把党和政府对人民群众的关心送到群众的心坎上，把广大群众凝聚在党和政府周围，把人民群众的积极性和创造性最大限度地调动起来、发挥出来，齐心协力构建和谐社会，建设小康社会。
3、畅通信访渠道，维护人民群众合法权益的原则。人民群众来信来访，表现出对党和政府的信任；人民群众正常的信访活动，是党和政府历来提倡和鼓励的。畅通信访渠道，实际上就是密切党和政府与人民群众的联系。通过这条渠道，倾听群众的呼声，接受群众的监督，满足群众的正当要求，
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