发布时间 : 星期三 文章《信访条例》的发展历程与重要作用更新完毕开始阅读b31c1093a8114431b90dd89f
维护群众的合法权益。信访渠道的畅通包括信访事项的提出、受理和办理、答复这样一个完整的系统，任何一个环节不到位，均称不上渠道畅通。 目前信访量逐级增大，越级访重复访增多。本应在事发当地和基层解决的，却越级上访甚至到中央机关求决；本应一次性解决的，因有关责任单位不重视或处理不到位，造成群众反复上访。这些都说明渠道不畅的问题仍很突出。要通过贯彻落实《信访条例》确保信访渠道畅通，一方面要保障信访人反映情况，提出意见、建议或者投诉请求的法定权利得以实现；另一方面要确保信访事项提出后能够得到及时负责的受理和办理。
4、维护正常信访秩序，促进社会稳定的原则。信访活动是社会活动的一部分，两者是局部与全局的关系。要从保护广大人民群众的利益和保证国家政治稳定的大局出发，维护正常的信访秩序，决不能因局部影响全局。要严格依法办事、依政策办事，切实做到有权必有责、用权受监督。要广泛听取人民群众的意见，防止决策不当损害人民群众的利益；要善于用平等对话、沟通协商的办法解决问题；要坚决维护政策和法律的严肃性，决不能朝令夕改、乱开口子、“花钱买稳定”而引发新的矛盾；要通过加强思想政治工作和法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求和维护自身的合法权益，促进法治理念的普及；要严格依法办事，对个别寻衅闹事、行为违法的上访人，一定要依法予以处理，决不姑息纵容，以维护法律的权威性和严肃性。这些在《信访条例》中已做了明确规定，旨在通过“双向规范”，使信访活动有序正常进行，改变目前局部存在的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”、只要是上访，便可“无法无天”的状况。
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5、与时俱进，开拓创新的原则。法律规范是静态的，而社会活动是动态的，大改革大发展的年代变化更快。这就要求我们在贯彻实施《信访条例》的过程中，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在实践中探索规律，研究解决信访问题的有效办法，建立做好信访工作的长效机制；要以不断进取的精神状态和科学态度，把握客观情况的变化，总结实践中创造的新鲜经验，不断丰富和发展信访工作理论，不断深化《信访条例》的内涵和外延，促进信访工作的改革和发展。
(二)信访工作的特有原则
信访工作的特有原则，是体现信访工作价值取向、反映信访工作特点和规律、指导信访工作有效开展所必须遵循的基本准则。
1、“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则。这一原则是根据现行的行政管理体制做出的，主要目的是明确各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任和分工，处理好“条”、“块”之间的关系。“属地管理、分级负责”是强调地方政府在处理信访问题中的主导作用。信访问题的处理要以地方各级政府为主，依靠信访问题发生地解决。“谁主管、谁负责”是指同级政府各职能部门按照信访问题的性质，属于哪个部门职责范围的，就由哪个部门负责处理。在明确责任的基础上，要分工合作，搞好“条”、“块”，结合。一般信访问题的处理，要先“块”后“条”。首先依据信访问题的性质，按照“属地管理、分级负责”原则确定该由哪级人民政府管辖和处理，再由这级人民政府按照“谁主管、谁负责”，的原则，确定和协调本级政府各职能部门在处理信访问题方面的分工、合作。金融、税务、海关、工商等垂直管理系统的信访问题，以“条”，为主，
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由该垂直管理部门负责处理。非垂直管理部门在信访问题处理过程中负有咨询、指导、监督、完善政策等职责。一是为信访人提供政策咨询，做好说服，、解释工作；二是及时与下级政府及其职能部门沟通情况，监督、指导其正确执行法律、政策；三是根据群众信访反映的政策性问题，认真研究完善政策。
2、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则。这一原则强调信访工作既是依法、高效处理信访问题的过程，又是对群众开展思想政治工作、进行宣传教育、疏导情绪的过程。“依法”是指要依照有关法律、法规和政策规定解决信访问题，依法办事，依政策办事，既保护群众的合法权益，又不迁就纵容过高和无理要求；“及时”、“就地”是指要尽快、就近解决群众信访反映的问题，提高工作效率，避免群众越级上访，防止久拖不决而积累和激化矛盾。“疏导教育”是指在处理信访问题过程中，要注意分析和掌握信访群众的思想动向，有针对性地做好说服、解释和思想政治工作，解疑释惑，疏导情绪；同时要将法制宣传教育贯穿始终，通过提供政策咨询、告知法定程序、进行批评教育等，引导信访人知法、守法、依法信访。
3、标本兼治、预防和化解相结合原则。这一原则强调信访工作的主动性和整体性，要求变被动为主动，不仅要及时处理信访问题，而且要深入分析信访问题的成因，超前预防，正本清源，标本兼治。一是各地各部门要科学决策、依法行政，从源头上预防、减少矛盾和纠纷的产生。出台政策，要从实际出发，充分考虑群众的根本利益和承受能力，各项政策措施要综合配套，同步推进，防止因决策不当损害群众利益，引发矛盾；要不
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断提高依法行政的能力和水平，减少因行政行为不当引发各种信访问题。二是要将信访信息作为评估、调整政策的重要依据，通过信访渠道及时反馈群众意见，纠正偏差，完善政策，避免矛盾积累、扩大和激化。三是处理信访问题要关口前移，积极主动采取措施及时化解矛盾和纠纷。要加强预防预测，进一步健全矛盾纠纷排查调处等工作机制，切实把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解在萌芽状态。
4、公开、便民原则。“公开”，是指各级行政机关在处理信访问题的过程中，除涉及国家秘密和法律法规另有规定外，要向信访人公开信访工作相关信息、信访事项的处理过程及结果等，保障信访人的知情权，增加工作透明度，自觉接受社会监督；“便民”，是指各级行政机关要以方便信访人为宗旨，为信访人反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件，并采用便于信访人反映问题和查询的方式和程序，受理、办理信访事项。
5、“双向规范”原则。信访活动是互动、双向的过程，既包含信访人寺5『歹福、电子邮件、传真、电话、走访等形式提出信访事项的活动，又包含各级行政机关依法处理信访事项的活动。“双向规范”，强调依法规范信访活动的双方，既要依法规范信访人的信访行为，又要依法规范行政机关及其工作人员的信访工作行为。一是信访人有依法信访的权利，但必须在法律规定的范围内行使，自觉履行义务，维护信访秩序，不得采用法律禁止的方式和行为，不能损害国家、社会、集体和他人的合法权益。二是各级行政机关在职权范围内依法处理信访问题，要权责统一，对其行为
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