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努力建设高素质职工队伍 为实现我国铁路现代化提供可靠保证 ——在全国铁路工作会议上的专题报告
同志们：
党的十六大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和正确领导下，在中央各有关部门和各省市自治区的大力支持下，经过铁路全行业干部职工艰苦卓绝的努力，我国铁路快速发展，路网规模迅速扩大，技术装备水平大幅度提升，现代化建设实现了重大跨越，已经昂首站在世界铁路先进行列。近一个时期，全路上下都在思考一个重大课题，就是如何顺利实现我国铁路现代化建设目标。应该说，影响铁路现代化进程有很多重要因素，有发展环境方面的，有物质基础方面的，有体制机制方面的，有职工队伍方面的。部党组认为，职工队伍建设问题是决定我国铁路现代化进程是否顺利的根本性问题。我国铁路职工队伍素质总体上是好的，但我们必须看到，目前在铁路现代化飞速发展的情况下，职工队伍素质不适应的问题越来越突出。如果我们不把职工队伍建设这一问题解决好，大规模、高标准铁路建设任务难以完成，发达完善的铁路网也难以管好和用好。正是基于这一考虑，最近一个时期，部党组组织力量，对新形势下铁路职工队伍建设问题进行了深入研究，并决定在这次全国铁路工作会议上，把职工队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务做出部署。下面，我讲四个方面的内容。
一、充分认识人才资源的特殊地位与作用，站在中国铁路现代化的战略高度对待职工队伍建设问题
人是生产力中最活跃的因素，人才资源是最宝贵的资源。历史和现实都证明，人才资源的地位与作用是其他任何资源都无法比拟的，科技越发展、社会越进步，人才资源的地位与作用就越突出。
（一）从主要发达国家情况看，人才资源是推动一个国家发展的最重要资源，人才优势是一个国家最重要的竞争优势。纵观近代世界发展史，可以清晰地看到，一些国家之所以走上世界强国之路，靠的是对人才的重视以及持续不断的人才资源积累；一些国家之所以在激烈的综合国力竞争中占据优势，靠的是强大的人才资源优势。
从美国看。在世界发达国家中，美国的工业化始于19世纪初，比欧洲国家要晚几十年，但是他们仅用了100多年时间就超越英、法、德等欧洲
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强国。从1913年开始，美国GDP第一次超越英国名列世界第一，并一直保持领先至今。美国之所以能够成为世界第一强国，一个重要的原因就在于他们始终高度重视人才资源开发。19世纪初期，美国工业化处于起步阶段，科技和经济发展远远落后于英、法、德等国家。面对这一状况，美国大力发展国民教育，成为世界上最早普及初等、中等和高等教育的国家。第一次世界大战结束后，适应经济和科技发展的需要，美国在大力发展国民教育、培养本土人才的同时，重视吸收和引进全世界的优秀人才。这一时期吸收了包括著名物理学家爱因斯坦、航天工业专家冯〃卡门、核物理学家费米在内的2000多名科学家，使美国的科技发展达到世界最高水平，为在第二次世界大战取得胜利赢得了军事技术上的主动。二战后，适应第三次技术革命对人才的需要，美国采取更为开放的人才战略，积极引进各国顶尖人才。美国科学家获诺贝尔奖的人数占全球获该奖总人数的50%，其中引进人才占35%。20世纪90年代，面对信息技术的飞速发展，美国政府确立了信息产业就是智力产业、知识经济就是人才经济的人才战略新理念，相继出台多项教育改革措施和教育发展战略规划，掀起了新一轮人才资源开发高潮。2006年，美国政府推出《美国竞争力计划》，把人才战略的重点放在培育知识创新、科技创新和产业创新人才上，为美国在新世纪继续保持科技和经济强国地位做充分的人才资源准备。美国联邦和州政府不断加大教育投入，教育支出一直居全球之首。美国现有3600多所高等院校，可为50%的成年人提供各种受教育机会。可以看出，美国的现代化历史，就是人才资源不断发展壮大的历史，美国利用其成功的人才资源战略和世界一流的人才队伍，走出了一条强国之路。
从日本看。在过去的150年间，日本现代化进程快速推进，在第二次世界大战前即成为亚洲首屈一指的强国。二战后，日本作为战败国，经济接近崩溃边缘，面对严峻的经济形势和资源贫瘠的国情，采取了一系列措施，重点对中等和高等教育进行改革，培养出了一批能够消化、吸收、再创新的高级技术人才，不仅促进了国民经济的复苏发展，而且使日本迈入了世界工业制造大国行列，只用了短短不到30年的时间，就再次跃升为仅次于美国的世界第二大经济强国，创造了经济发展的奇迹。进入20世纪70年代，日本提出了“技术立国”的战略，人才的培养由经济高速增长时期量的扩大转为质的提高，造就出了一大批高水平的技术人才，有力地支
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撑了日本经济结构转型。这一时期，日本教育投资的增长一直高于经济的增长，几乎每五年翻一番。20世纪90年代以后，日本政府提出“科学技术创造立国”的发展战略，加大了对创新人才的培养力度和对世界高端人才的引进。经过十几年的努力，日本现已成为世界性优秀科技人才中心。日本的现代化历程表明，尽管能源匮乏、土地贫瘠，但可以依赖人才资源开发走出全球化时代的强国之路。
从德国看。在世界发达国家走向现代化的历程中，德国曾三次创造历史奇迹，主要得益于高度重视人才培养。一是在第一次工业革命时，德国起步晚于英法，但他们建立起了先进的职业培训制度，在较短时间内实现了对英法的赶超。第二次工业革命时，德国大量培养技术人才，开创经济快速发展的“黄金时代”，实现了经济的跳跃性发展。二是在一战后，德国作为战败国，通过教育和人才开发实现复兴，他们加快应用型专业人才培养，使经济迅速走出困境，工业化程度和经济实力大幅度提高。三是在二战后，德国在百废待兴的情况下，首先着手对教育事业进行恢复与重建，大力发展高等职业教育，为经济发展培养了大量高素质的专业技术人才，经济迅速崛起，仅仅用了几十年的时间便再次成为世界经济强国。近年来，德国又提出了“主动创新”战略，通过联合经济界和科学界的力量，着力培养青年人才，增强在高新技术领域的创新能力，进一步提升国家竞争力和综合国力。
当前，经济全球化不断发展，科技进步突飞猛进，世界各国之间的联系日益紧密，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争也日趋激烈，在新的时代条件下，人才资源的地位与作用表现得更为突出。无论是发达国家还是发展中国家，都在纷纷调整人才发展战略，进一步加大人才资源开发的力度。我们完全可以预料，哪个国家拥有人才优势，哪个国家就能抢占发展的先机，就能赢得竞争主动权。
（二）从世界铁路发展看，人才资源在铁路现代化进程中发挥了至关重要的作用，发达国家铁路在员工队伍建设上创造了许多成功经验。铁路从19世纪蒸汽时代起步，20世纪中叶进入内燃和电气化时代，20世纪后半期向客运高速、货运重载发展，实现了一系列重大技术创新和技术跨越。在这一历史进程中，许多国家铁路加深了对员工队伍建设和人才资源开发重要性的认识，特别是发达国家铁路纷纷采取多种措施，加强人才资源开
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发和利用，不仅保证了铁路现代化的顺利发展，而且创造了许多成功的经验。其中，有代表性的是日本、欧洲和北美国家铁路，尽管这些国家国情、路情不同，但在培养适应铁路现代化发展要求的员工队伍上有许多共同的做法。
1．实行精干高效的用工模式。随着铁路技术装备水平的提升和管理体制改革的深入，发达国家铁路在现代化进程中，普遍建立了精干高效的用工模式，采取整合生产资源、优化劳动组织等措施，对人员实行兼职并岗，大大节约了铁路用工量，员工队伍越来越精干。目前，加拿大平均每营业公里用工是0.6人，美国是0.8人，英国是6人，法国是5.5人，日本是6.5人，德国是7.1人，人力资源呈现出集约化发展态势，给铁路行业劳动生产率提高、员工收入增长、人才开发培养创造了有利条件。发达国家高速铁路和先进技术装备大都使用的是高技能人才，已经实现了由劳动密集型向技术密集型的转变。
2．严格设定员工选拔标准。为适应铁路的职业要求，发达国家铁路对员工尤其是管理人员、专业技术人员和主要行车岗位人员设定了严格的选拔标准。美国铁路企业担任管理人员的门槛是比较高的，要求经营管理人员和技术人员必须有相应的专业教育背景，如美国铁路公司一般要求铁路工程技术人员必须是结构或土木建筑工程等专业的大学毕业生，要求财务、审计人员必须是会计、金融、经济学等专业的大学毕业生。加拿大对铁路专业岗前培训有着严格的入学要求，学员必须通过英语、数学、机械理论等考试，方可参加铁路专业培训，以保证新增人员具备较高的素质。许多国家对主要行车岗位人员的选拔都有一套严格的筛选和考核办法，法国铁路要求申请司机岗位的人员必须具有职业学校电子电气等专业学历，并具备在车站或机务段维修部门工作两年的经验，入选后还需要经过为期半年的室内模拟及上线运行实习，经考试合格才能取得驾驶资格。德国铁路规定机车司机一般从中专毕业生中择优选拔，调度员一般从其他行车岗位人员中产生，并经过2至3年的相关理论和实作培训，考试合格后方能上岗。日本自1964年建成世界第一条高速铁路以来，保持了良好的安全记录，主要得益于对职工的严格挑选和严格培训。以JR东日本公司为例，该公司选拔机车司机，要求必须在站务员岗位工作2年、在值班员岗位工作2年、在运转车长岗位工作3年，才能获得普通铁路机车司机考试资格，经国土
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