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“公司+农户”模式再造
-----养殖户添加瘦肉精问题的解决之道
【摘要】：“瘦肉精”问题事关我国猪肉食品安全质量，政府花费大量人力物力采取立法、监管、惩罚等措施并未能彻底解决此问题，因为其只是治标之策。针对瘦肉精问题形成路径，禁止其从化工领域流入食品领域才是治本之策。“公司+农户”模式可以帮助解决养殖户添加瘦肉精问题，通过利益以及约束的双重制度设计来发挥效用，然而现实中存在的缺陷制约了其奏效。所以必须要对此模式进行再造，以达到禁止养殖户添加瘦肉精、根源上解决问题的目的。 【关键词】：瘦肉精；“公司+农户”模式；养殖 【正文】
猪肉在人民生活中占有重要的地位，随着对食品安全意识的不断增强，人们对质量也提出了更多要求。与此形成对照的是，我国猪肉产品质量安全问题十分突出，尤其是“瘦肉精”
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问题更是屡禁不止。1出台相关法规、增大查处力度、加强政府监管均不是治本之策，因此无法根治问题。实际上，瘦肉精从化工领域流入食品领域是基于市场需求，有效地遏制市场、从养殖户角度入手，禁止其在饲养环节添加瘦肉精才是根治问题的灵丹妙药。
一、“瘦肉精”问题简述
2011年3·15特别行动——《“健美猪”真相》，拉开了“瘦肉精”问题序幕。之后政府针对这一问题采取了一系列措施：出台各种法规、开展特别行动、打击违法犯罪、加大分段监管，可谓投入了前所未有的人力与物力去保证猪肉安全。然而，10月份又在山东发现了瘦肉精羊。为何处于风口浪尖的瘦肉精问题不仅没有平静反而屡出波澜？
“瘦肉精”，学名盐酸克伦特罗，是一种肾上腺类神经兴奋剂，加入饲料喂养可提高猪
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的生长速度，增加瘦肉率。2其前身是盐酸克伦特罗原粉，本应用于化工或医药行业，由于暴利流入食品领域。加上其原料易得、制作简单、政府监管空白等客观原因，使得情况日益严重。（如图1所示）监管本身只是食品安全问题的治标之策，分段监管也不是食品安全问
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题根源所在。3所以我们要跳出这个框架去探求根本上解决问题之策——从禁止养殖户添加瘦肉精入手，从而禁止瘦肉精从化工领域流入食品领域，彻底根治问题。
（图1：“瘦肉精”问题形成路径简图）
利益驱动一切，由于添加瘦肉精使得利润暴涨，养殖户冒险添加违禁成分。人们偏爱瘦肉，使得瘦肉精才有市场。从“没有市场，就无生产”的理论出发，正确引导居民的饮食习惯，是一个解决问题之道。此外，从养殖户角度入手，禁止其添加瘦肉精也是根治问题的办法，毕竟瘦肉精从这里进入食品领域，牢牢把握住生猪饲养环节的质量安全，使得养殖户不去添加瘦肉精，也就从需求上堵住了瘦肉精从化工领域流入食品领域的动力。
那如何禁止养殖户在养殖环节添加瘦肉精呢？“公司+农户”组织模式提供了一套可行的方案。
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二、“公司+农户”的解决模式及缺陷
我国养猪业以散养为主，因此带来的问题主要有：猪种的整体质量低、优质猪肉欠缺、
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质量安全难以控制、相关基础投入不够。4正是这些问题造成猪肉安全问题重重，同时给瘦肉精以可趁之机。解决这些问题也就在一定程度上帮助解决瘦肉精问题，尤其是从规范养殖户角度入手，变得尤为重要。
“公司+农户”组织模式可作为解决问题的一种办法，它的基本含义指从事农副产品加工和流通的企业（公司）与农户建立一定的经济契约关系，开展一体化经营。这种模式在一定程度上改变传统农业（养殖业）的分散化经营，使分散的农产品生产汇聚成规模化的生产
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基地，改善农业生产的组织管理和规模效益。5在猪肉生产行业，表现为“公司+养猪户”模式，它指公司与众多养猪户以某种形式结合起来，公司为养猪户提供猪苗、技术服务以及
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成猪回收服务，养猪户按公司规定从事生产的生猪饲养、加工、流通组织模式。6（如图2所示）
（图2：“公司+农户”模式流程图）
这种模式的初衷在于发挥集中效应，不仅使公司获得充足的资源和稳定的原材料供应，也让参与其中的农民能够获得收益，更重要的是实现行业的健康、持续发展。对于养猪行业，一方面利用规模效益将散养户组织起来，基于合同的合作，可以使得公司与农户实现规模效益；另一方面可以在很大程度上规范养殖户的养殖行为，促使其严格遵守饲养程序，从而保障猪肉质量安全。
总之，作为解决瘦肉精问题的办法之一，“公司+农户”模式从规范养猪行业的行为、集聚规模效益、加强监管等多重角度入手，使得养殖户的生猪养殖环节进入保障猪肉安全日程。此种模式的运行原理在于：基于合同的养殖户为了遵守合约与自身利益最大化，必须保障自身猪源的质量安全，所以不会去冒险添加瘦肉精。同时，与散养户相比，合作下的养殖户更便于政府监管，监管的力度加强，使得违法成本大大增加。因此，无论是对质量要求的提高还是政府监管的加强，都可以禁止养殖户在饲养环节添加瘦肉精。
但是近年来频繁出现的食品安全问题，让此种模式颇受重创。以双汇集团为例，其在运行中也采用了这个模式，但由于子公司追高瘦肉率、不关注猪源安全的问题，使得瘦肉精问
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题得以爆发。这凸显了目前“公司+农户”模式的弊病，7它主要包括以下三方面：第一，通过合同将公司和农户连接起来，本身存在问题。一方面农产品及其生产资料的特性难以用文字准确描述；另一方面，合同价格与市场价格偏差大，使得合同履约方面存在问题。
第二，利益分配机制不恰当，公司作为此模式主导方，其经济与获取信息能都大于农户，其有借助自身优势实现自身利益最大化的倾向，使得农户利益受损。
第三，公司往往倾向于注重效益而忽视质量安全问题。双汇事件中，其对猪源检查与监管不力就是最好的例证，此外政府也缺乏对公司的监管。
现实中“公司+养猪户”模式遇到问题，有碍其通过制度设计禁止养殖户添加瘦肉精，从而保证猪肉质量安全。但并不是说无法解决，只要制度设计的巧妙而且合理，尤其是要发挥其规范养殖户行为的作用，那么其就能够在禁止养殖户添加瘦肉精方面切实奏效。
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三、“公司+农户”模式再造
解决公司与农户双方利益均衡问题、保证食品质量安全以及规范活动双方行为，从而维护整个行业的健康、持续运转，是“公司+农户”模式成功所需要的。解决前面所述种种问题，实现此种模式再造，是帮助解决瘦肉精问题、提高猪肉生产安全的重要方法。确保实际运行中的“公司+养猪户”模式奏效，从而约束养殖户行为，提高生猪养殖环节的质量安全，即养殖过程不添加瘦肉精。一旦，此种设计成为现实，瘦肉精问题就可以得到根本、有效解决，养殖户不添加瘦肉精，其也就没有必要从化工领域流入食品安全领域。要实现“公司+农户”模式再造，（如图3模式再造，所示）要从以下工作入手：
首先，一定要发展养殖户合作组织，其在公司和养殖户之间充当中介组织可以大幅提高此模
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式运行效率。8一方面，其代表养殖户利益，以组织的形式与公司进行谈判，谈判的地位与能力提高的同时，保护了单个养殖户的利益；另一方面，对单个养殖户的机会主义行为加以监督与惩罚，防止其因利益驱动出现投机行为。这均使得养殖户出于利益需要，放弃添加瘦肉精的做法。
其次，要完善利益配置机制，正确处理公司养殖户利益分配关系。公司收购采取“最低价+浮动价”的方式，使得农户分享在农产品加工、
销售环节的利润，从而使双方结成利益共同体。出于保护自身的需要，养殖户同时为公司利益着想，使得其自愿提供优质猪源，不会添加瘦肉精。
最后，政府一定要对此模式的主导方公司进行严格的监管，一方面确保其行为是合法的，符合质量安全标准；同时要确保其不会损伤养殖户利益，否则合作必定失败。简言之，政府要利用自身强制力去规范基于合同的市场行为，遏制企业与农户的投机行为，保证食品生产领域质量安全。
综上所述，分段监管不是瘦肉精问题的根源所在，出台法规、加强监管也不能根治猪肉安全问题，唯一能治愈瘦肉精问题的良药是禁止养殖户添加瘦肉精。对此，“公司+农户”模式比较适用，然而其自身存在的问题也影响了效用的发挥，所以必须通过建立养殖户合作组织、完善利益配置机制、加强合同强制力等多管齐下出发来实现“公司+农户”模式再造。从规范养殖户、严禁其添加瘦肉精角度去阻止瘦肉精从化工领域流入食品领域，从而在根源上解决问题。（字数统计：2955）
参考文献：
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韩俊.中国食品安全报告（2007）.社会科学文献出版社:北京.2007.p58~122
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王安中.“公司加农户”的历史演变与制度反思.安徽农业科学.2009.10 【6】
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