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改进机关作风 提升效率效能 全力保障昆山经济社会又好又快发展 昆山市人民政府市长 管爱国
（2011年2月23日）
昆山东靠国际大都市上海，西依历史文化名城苏州。市域面积927.68平方公里，常驻人口150万人，其中户籍人口71万人，辖3个国家级开发区（1个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级综合保税区）、2个省级开发区（花桥经济开发区、昆山旅游度假区）和10个镇。昆山历史悠久，人文荟萃，著名思想家顾炎武、教育家朱柏庐、散文家归有光、“电脑大王”王安都是昆山人，古代数学家祖冲之曾在此担任过县令，昆山也是航天英雄费俊龙的家乡。这里是“百戏之祖”昆曲的发源地，千年古镇周庄被誉为“中国第一水乡”，享誉海内外。昆山物产丰饶，盛产驰名中外的阳澄湖清水大闸蟹，素有江南“鱼米之乡”美称。
改革开放以来，在江苏省委、省政府和苏州市委、市政府的正确领导下，昆山率先改革、率先开放、率先发展，以自费开发为起点，走出了一条以改革开放为时代特征、以“创业创新创优”精神为强大动力、以全面小康为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”，率先达到江苏全面小康社会水平，综合实力连续多年位居全国百强县（市）首位，成为我国18个改革开放典型地区之一。
2010年，昆山深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”的工作主线，以创先争优的最新成果推动各项工作新突破，全市发展保持了“创新驱动、增长提速、质量提升、结构优化、后劲增强、民生改善”的良好态势，巩固和扩大了科学发展的领先优势，为“十一五”画上了圆满的句号。2010年，全市完成地区生产总值2100亿元，比上年增长20%；全口径财政收入480.4亿元，其中地方一般预算收入163.1亿元，分别增长46.3%、22.5%；工业总产值7001.3亿元，增长20.6%；新增注册外资32亿美元，实际利用外资17.3亿美元，新增注册内资200.2亿元；完成全社会固定资产投资530.7亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额354.3亿元，增长18.9%；进出口总额821.2亿美元，其中出口533.4亿美元，分别增长32.8%、30.9%；城镇居民人均可支配收入30923元，农村居民人均纯收入17645元，分别增长11%和11.5%；主要污染物排放总量削减4%，万元GDP能耗下降至0.56吨标煤。荣获“联合国人居奖”。在台湾电电公会公布的大陆地区投资环境评估中，昆山再次名列榜首。在《福布斯》发布的第二届中国大陆最佳县级城市排名中，昆山蝉联第一。
近年来，昆山以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来建设，坚持领先一步抓效能，超前一步抓诚信，站高一步抓服务，全力营造优质高效的服务环境、严明公正的法治环境、诚实守信的市场环境、奋发向上的舆论环境，为全市经济社会又好又快发展提供了强有力的保障。正因为如此，我市各级干部在2008年下半年爆发的国际金融危机重大考验面前，才能够自觉做到行动快、工作细、步调齐，埋头苦干、真抓实干，真正在“寒冬”大环境中创造了“温室”小气候。广大企业才能够同舟共济、共克时艰、共度难关，最大限度地减轻危机造成的不利影响，不仅为当前发展注入了新动力，而且为长远发展积蓄了新能量。
回顾这几年昆山机关作风和效能建设，我们着重从理念创新、制度创新、服务创新等各个方面下功夫、抓落实，逐步形成了“昆山服务”的品牌、特色和亮点。 一、坚持理念创新，牢固确立“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓，常抓不懈、常抓常新
开放型经济是昆山“第一性”经济，也是昆山最大的特色。我们始终认为，坚持以经济建设为中心，就是要以招商引资和创造良好的投资经营环境为重点。在各地商务“硬成本”相差
不大的情况下，努力降低在行政效率效能、办事透明度等方面的“软成本”，已成为区域竞争的焦点。昆山经过多年高速增长，经济社会发展已跃上较高平台，所面临的竞争和挑战更为激烈，对政府服务和自身建设所提出的要求也更加全面、更加具体、更加迫切。为此，我们每年春节后的第一个工作日，就要召开机关作风和效能建设工作会议，这已成为坚持多年的惯例。在每次机关作风和效能建设会议上，我们都要根据发展阶段的新变化、宏观形势的新特点、企业和群众的新需求、自身服务的新问题，及时有针对性地提出改进机关作风、提升效率效能的新任务新要求，确保年年都有新主题，年年都有新举措，年年都有新成效。从1998年提出对外商不说“不”后，我们先后提出：规范行政、诚信服务、降本增效；亲商、安商、富商；国际惯例、团队合作、效率效能；守信规范、透明高效、合作双赢；零障碍、低成本、高效率；全过程、专业化、高效绩；规范、创新、提速、廉洁；敢于为创新担风险、勇于为发展尽责任、甘于为基层作奉献；尽心尽责、公开公正、创新创优等一系列服务理念。这些理念既是不断创新、与时俱进的，也是一脉相承、一以贯之的。
2008年，美国次贷危机引发的国际金融危机全面爆发，而国内宏观调控力度还在进一步加大，宏观经济环境呈现出前所未有的严峻性和复杂性，企业开始面临生存发展的严重困难，并对整体投资环境产生了不利影响。越是宏观环境不利，越要加强亲商服务，真正做到政策不足服务补、硬件不足软件补。我们不失时机地提出“三个敢于”的要求，一是敢于突破，坚持不等、不靠，多做少说、先干再说、只干不说。凡是外地已经实行的，都可以学习借鉴；凡是上级政策没有明令禁止的，都可以大胆探索和试验；凡是上级政策规定有弹性的，都可以灵活掌握和运用；对不适应形势发展需要的政策，要敢于在实践中突破，以成功的实践推动政策的调整，为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境。二是敢于负责，做到对事业有激情、对群众有感情、对困难有豪情，只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是符合规律的事，都要放开手脚、积极探索，敢担风险、敢负责任。市委、市政府态度坚决，旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。三是敢于争先，积极对上联络，争取政策、争取理解、争取支持，找准昆山发展与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，为全市经济社会发展拓展更大的空间。
2009年，随着国际金融危机的影响进一步加深，国家宏观调控政策发生了很大变化，这也成为我们争取政策、争取功能、争取资金的最好时机。我们在发扬“三个敢于”的基础上，又提出了“三个竭尽”的要求，即：竭尽心智，以前所未有的精神状态抓落实；竭尽所能，以前所未有的工作力度抓落实，竭尽全力，以前所未有的工作作风抓落实。尤其把全力支持企业生产经营、鼓励企业扩大产能作为服务的重中之重，确立了机关服务四条“底线”：绝不能借用各种名义干扰企业正常生产经营，绝不能因为行政效率低而使企业丧失发展机遇，绝不能因为机关作风问题而使企业蒙受损失，绝不能因为“釜底抽薪”行为而使企业陷于绝境。经过全市上下共同努力，我市发展经受住了严峻考验，广大干部从中也受到了教育、得到了锻炼、增长了才干。
2010年，面对更加复杂多变的经济形势，面临昆山转型升级的历史使命，我们深入贯彻落实科学发展观，确立了“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题，一是坚持思想解放，大力推进理念创新、作风创新、措施创新，做到思想永不僵化、工作永不停滞、发展永不满足，进一步创新行政服务举措；二是坚持放权让利，让区镇发展空间更大，让企业成本负担更低，让群众得到实惠更多，进一步营造最佳发展环境；三是坚持提速增效，提高办事效率，增强工作干劲，强化督查督办，进一步形成浓厚发展氛围。
今年以来，江苏省委、省政府和苏州市委、市政府要求昆山市“到2012年形成现代化基本形态，为全省率先基本实现现代化提供样本。”面对新形势新任务，我们提出“创先争优、
服务提质、品牌升级”三句话，要求全市各级各部门树立四种意识，即：“机关就是服务，公务员就是服务员”；“作风就是生产力，效能就是竞争力”；“把群众放在心坎上，做人民的好公仆”；“处处是窗口，人人是形象”。同时，对全市机关干部提出了“六个坚持”和“六个严禁”的要求，“六个坚持”即：坚持与时俱进，以能力素质的不断提升推动科学发展；坚持服务大局，以各项工作的不断推进体现作风效能；坚持效能优先，以服务方式的不断改进提高管理绩效；坚持依法行政，以行政行为的不断规范建设服务政府；坚持降本增效，以管理机制的不断完善降低行政成本；坚持廉洁自律，以廉政建设的不断深入塑造过硬形象。“六个严禁”即：严禁插手正常的市场经营；严禁纵容亲属朋友利用自己影响非法牟利；严禁向企业推销产品；严禁利用职权向企业指定产品或服务；严禁向外推介项目捞取好处；严禁利用执法和处罚便利吃拿卡要。
二、坚持制度创新，我们从转换体制、完善机制入手，着力解决认识不到位、责任不落实的问题，将依法行政和效能建设纳入经常化、制度化、规范化的轨道，为营造良好投资环境提供制度保证
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，既要立足当前、也要着眼长远，既要注重治标、更要注重固本，必须持久深入地加以推进，不断提升机关作风和效能建设水平。一是建立强有力的领导机制。在市级层面，我市成立机关效能建设工作领导小组和机关效能建设工作督查领导小组，由市委、市政府主要领导任组长。市委常委会和联席扩大会议根据阶段性工作的需要，对机关作风和效能建设专题进行研究部署。同时，强化各区镇、各部门的工作责任，构建较为完善的效能建设责任体系，明确部门“一把手”为效能建设的第一责任人，党委或党组书记为分管领导，纪委、纪检组为工作部门。各镇党委书记为第一责任人，纪委书记、常务副镇长为分管领导。市机关效能建设工作领导小组和督查领导小组的办公室均设在纪委、监察局，专门设立一个副科级全额拨款事业单位（昆山市党风政风监察中心），负责全市机关效能监督检查、投诉处理等工作，并由市委、市政府从各行各业、社会各界聘请25名市党风廉政、效能建设特约监督员，构建了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、各负其责、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是坚持以制度来规范管理。我们先后出台《关于进一步加强投资环境建设的若干意见》、《关于在全市行政机关开展机关效能建设的工作意见》、《关于进一步提高机关效率效能的若干规定》等20多项制度性文件，全面实施首受（问）负责制、重要岗位“AB角”制、“三重一大”制、告知承诺制、限时办结制、部门会商制，以及重大项目领导领办制、会审协调制、督办通报制等一系列工作制度，以一整套规范性的工作要求，为提升机关作风和效能建设水平奠定了基础。三是构建科学的考核评估体系。我们在全省率先实行机关效能评估，使机关效能有了一个可以统一衡量的标准和集中展示的“平台”，努力变“抽象”为“具体”，变“无形”为“有形”，变单纯的“概念”为可操作的“指标”。作为市委、市政府对各部门各单位年终唯一的综合性考评，效能评估体系充分体现了四个特点，即：①权威性，绩效考评的结果由市委、市政府发文公布，同时向社会公布，接受群众的监督。②导向性，每年修订考核细则，设立考核评估指标，重点突出争取政策、争取项目、争取资金、减免收费、规范执法、减少处罚、服务提速、降本增效等方面的要求，发挥导向和激励作用。③科学性，在强化市管单位绩效评估的同时，将工商、税务、国土、银行等条线部门一并纳入，通过评估手段的多样性、参评对象的广泛性、不同部门的针对性、评估数据采集的真实性，形成全市各部门、各行业效能建设的整体联动。④实用性，强化考评结果运用，把绩效考核与政风行风评议、党风廉政建设、年度目标考核结合起来，与奖勤罚懒、奖优罚劣结合起来，与干部提拔任用和工作调整结合起来，真正体现干多干少不一样，干好干坏更不一样。通过构建电子绩效评估系统，实现了四个重大转变：一是评估内容由注重“任务目标”向“绩效目标”转变；二是评估信息采集由“事后采集”向“实时采集”转变；三是评估方式由“结果评估”向“过程评估”转变；四是评估过程由“人工操作”
向“计算机操作”转变。四是健全有效的监督机制。市纪委、效能办经常性开展“六查六促”活动，即：查执行梗阻，促政令畅通；查办事拖拉，促优质高效；查作风飘浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查敷衍塞责，促勤勉敬业；查缺位越位，促依法行政，着力解决执行不力、工作不落实等突出问题。①在全省率先建设综合行政电子监察平台，以有效规范和监督制约权力运行为核心，以“人防”与“技防”紧密结合的科学方法，积极探索将廉政风险防控措施转化为电子监察手段，完善“实时监控、在线评估、及时预警”等功能。电子监察系统包括行政审批、土地出让、信访办理、政令督办、政府采购、环保执法、城乡规划、政务公开等13个监察子系统。通过实施电子监察，及时发现、限制、纠正违法办事程序、超越行政职权范围、办事效率低下等行政行为。②专门设立“民声110”城市服务中心，通过呼叫中心的“12345”热线电话，24小时集中受理市民涉及民生方面的各类咨询、报修、投诉及建议等业务，承办单位必须于5个工作日内反馈办理情况，如逾期，市效能办将给予“黄牌警告”。“民声110”建立了一种新的监督服务机制，把各部门、各单位的权力转变为为社会、为人民服务的责任和义务，把社会监督的广泛性、新闻监督的公开性、职能部门监督的权威性有机结合，强化了监督力度，保证了监督效果。③进一步强化社会监督，深入开展民主评议机关作风活动，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用，切实把作风和效能的监督权、评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，切实增强监督的合力和实效。五是加大激励和问责力度。我市每年在全市范围对机关效能建设中涌现的先进典型进行征集，对行政不作为和乱作为现象进行普查。通过召开机关效能票决会议，以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例。一方面，对先进典型事迹加大宣传力度，营造浓厚的创先争优氛围。通过开展创建“机关服务品牌”活动，进一步增强机关各部门的服务意识、效率意识和创新创优意识，推动全市机关效能的“进位升级”。每年进行“创新奖”的评选，广泛调动全市各级各部门的工作积极性，营造鼓励创新、支持创新的良好氛围，使机关部门的许多工作都走在江苏省乃至全国的前列。另一方面，对行政不作为、乱作为案例在全市进行通报批评的同时，启动问责程序，实施责任追究。推行《昆山市中层干部评议工作制度》，对全市中层干部进行综合评议，实行诫勉谈话和“末位淘汰”。先后出台《关于对损害投资环境行为实行责任追究的暂行规定》、《昆山市行政不作为责任追究办法》、《昆山市机关问责暂行办法》等问责制度，自启动实施以来，共对6起事件12名当事人启动问责，其中立案查处4人，免职2人，诫勉谈话6人。此外，根据中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，我市修订了《昆山市机关干部问责办法（试行）》，将问责的情形由36种增加到43种，并进一步完善了问责的相关程序。问责制度的建立，把履责和问责结合起来，进一步明确责任主体和责任追究的路径，形成了良好的责任导向。
三、坚持服务创新，始终以企业和群众所需所急改进行政服务，进一步创新服务方式和手段，千方百计破解发展难题，全力以赴支持企业发展
要在地区之间激烈的“服务之争”、“效能之争”中率先胜出，赢得新一轮竞争优势，就必须以改革创新的精神，在效能建设上推出更多新的举措。在创新服务上，我们始终坚持一条真理：创新永无止境，只要企业和群众有需求，机关服务就有创新的空间、改进的余地。每当机关作风和效能建设推进到一个新阶段，我们都要进行新一轮效能革命，更高要求、更深层次地推进机关作风和效能建设再上新水平。一是以“诚信”为本，集中开展优质服务活动。“人无信不立，业无信难兴，政无信必废”。诚信政府必须做到对企业、对群众有求必应、有难必帮、有诺必践。首先，我们及时总结长期以来形成的好做法、好经验，不断深化和细化，进一步完善挂钩联系企业、定期走访和跟踪服务等制度，推行“地毯式”、“家访式”、“契约式”、“保姆式”服务，并通过“一事一议”、“一企一策”，对重点企业提供专业化、个性化服务。每年5月份，我们确定为“解决问题月”，由市领导到挂钩联系的企业，进行现场办公，