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附件8：
承发包工程安全管理
近几年，天津经济迅猛发展，天津的电网建设速度也在加快，电网工程外包、分包、劳务分包等用工量增多，工作人员复杂，给电力生产安全增加了危险因素。为进一步加强承发包工程安全管理，规范双方的安全关系和安全行为，明确各自应承担的安全责任，保证电网工程建设顺利发展和安全“可控、能控、在控”，我们应采取一系列措施。
1 承发包工程安全管理
1.1制度建设及对承包单位资质审查 1.1.1制度建设
依据《中华人民共和国安全生产法》、国家电网公司《安全生产工作规定》等规定，规范承发包工程和临时工的安全管理，供电企业应建立承发包工程和临时工管理制度，明确承发包合同、用工合同的形式和内容， 履行的审批程序，以及承发包方各自承担的安全责任。 1.1.2承包方资质审查
供电企业工程管理部门在工程发包前必须组织对承包方资质和条件进行审查（由工程管理部门牵头，安监、生技（基建）等部门参加），未经安全资质审查或审查不合格的承包方，不
得录用。供电企业的车间(工区)、班组禁止作为工程发包单位向外承发包工程项目。 1.1.3资质审查的内容
审查的资质内容应包括:①有关部门核发的营业执照、资质证书、法人代表资格证书、施工简历和近 3年安全施工记录; 从事安装、调试的施工企业需持有电监会颁发的《承装（修、试）电力设施许可证》；建安类施工企业还必须取得安全生产许可证。②施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质符合工程施工要求；特种作业人员（电工、焊工、起重工等）持有有关部门核发的上岗资格证书。③满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具;④具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构，施工队伍超过30人的配有专职安全员，30人以下的设有兼职安全员。 1.2合同管理
各单位对外承、发包工程项目必须依法签订合同。合同中应具体规定发包单位和承包单位各自应承担的安全责任。承包单位承揽的工程项目必须在其资质范围之内，发包单位不得超资质发包。
承发包工程在签订合同的同时应签定安全协议，安全协议由发包方的安监部门进行审核。凡是没有安全协议的承发包工程不准开工；已开工的责令其停工补签安全协议书，并按安全要求落实后才准予开工，同时按有关规定对承、发包双方进行
考核或处罚。
1.3发包工程安全监督检查 1.3.1开工前安全监督检查
开工前对承包方进行安全监督检查，主要内容是:安全协议签定情况、安全措施落实情况、安全技术交底、安全防护用品配备和使用情况、安全培训和考试情况，为承包方施工人员办理\胸卡证\，预留安全施工保证金，做到超前管理和预控。 1.3.2施工现场安全监督检查
监督检查现场施工安全、质量和进度，规范施工行为，查禁各类违章。对存在的问题及时下发安全监督通知书并督促整改，消除安全隐患。 1.4安全考核
如发生电力生产人身伤亡事故和电网、设备事故，依据《电力生产事故调查规程》进行调查分析、定性和处理;对违反双方议定有关条款和各类违章行为按照合同协议进行考核。 1.5承发包工程安全管理模板应注意的问题
依据国家有关法律、法规，承发包双方按照合同规定的安全责任，依法维护自己的利益。发包方对承包方有日常安全管理的责任，承包方根据合同规定和双方签订的安全协议要求，做好工程准备和施工过程中的安全工作。承发包工程安全管理模板涵盖了发包方安全监督部门和工程管理部门主任(科长)及
专工岗位，规范了工作内容、程序和标准。既符合法律的有关规定，又便于应用和操作。应用时注意以下问题:
1.5.1基本使用方法:岗位模板中编制了基本工作内容、程序和标准，各岗位人员按照对应岗位模板执行，即可完成承发包工程安全管理的程序。模板中的详细工作内容和要求，可在附件中查询。
1.5.2模板中编制了4个岗位的标准模板，不同岗位的工作内容具有重复性，在附件中只填写在首次开展工作的岗位人员模板中，后续开展工作的岗位人员在附件中查找，并依照执行。 1.5.3合同中明确了承发包工程中双方安全责任，各责任主体应依法履行应尽的义务。发包方按照模板要求开展安全管理工作，对承包方履行安全管理责任，能有效避免刑事、行政及民事责任的发生，保证工程项目的顺利进行，维护临时用工人员的合法权益。
1.5.4总经理授权工程管理部门签订的施工合同，应书面下达委托书。
2 承发包工程安全管理模板
2.1安监科长（副科长）标准模板
序号 1 2 工作程序 安全资质审查 合同工作内容 标准 格式 完成(√) 审核安全资质审查合格的施工企业名单 1、审查工程施工合同有关安全条款并会签