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岳阳市防办能力建设情况汇报
岳阳市防汛抗旱指挥部办公室
2010年12月30日
岳阳位于洞庭湖与长江交汇处，北依长江，南联四水，防汛抗洪任务十分艰巨，是洞庭湖区防汛抗洪的主战场，也是全国防汛抗洪的重点地区。近几年来，我们在省水利厅和省防办的正确指导和大力支持下，以“四个一流”为目标，切实加强防办能力建设，创新工作思路，强化内部管理，全面提升参谋服务水平，全力打造一流的防汛抗旱办公室。根据会议安排，现把有关情况予以简要汇报。
一、聚集资源支持，“给力”防办能力建设
防汛抗灾工作作为攸关岳阳生死存亡的头等大事，因此市委、市政府、市水务局对防办一直是高看一等，厚爱三分，聚集资源支持防办工作，不断“给力”防办能力建设。
一是坚持高配备，在机构队伍上“给力”。岳阳市防汛办1997年就升格为副处级单位，原来各项工作基础较好。近两年来，我们又积极争取市委、市政府的重视，完成了防办推公建设，编制增至22人，配4名正科职副主任，将内设科室增加到4个，分别为综合科、防汛科、信息科和减灾科。同时，争取解决10个编制，将市防汛物资储备管理中心纳入了全额拨款事业单位管理。在今年的局机构改革和人员调整中，优先调配业务熟悉、责任心强、办事效率高的人员到防办工作，将原市水利水电勘测设计院院长、教授级高工冯楚生同志调任防办主任，同时将工作能力、业务能力很强的邹文雄、黄辉、黄达三位同志调任防办副主任，使防办干部队伍素质进一步提高。
二是坚持大手笔，在资金保障上“给力”。在业务经费使用上，通过做好市领导和财政部门的工作，每年上级防汛抗旱经费均由防办提出使用计划，报请主管副市长、市长同意后会同市财政局共同下拨，共同监督管理。在市级业务经费上，每年市财政预算内防汛经费750万元，抗旱经费250万元，今年我办争取了市财政445万元用于防汛应急处险建设。为确保市级处险资金最大限度地发挥效益，所有资金均由我办现场察看确定项目后，再组织技术评审，工程完工后进行检查验收后方可全部下拨，有效遏制了截留、挪用项目资金的现象。我们还切实加大了防办自用资金的支持力度，市防办工作经费列入市财政预算，今年争取了市财政防办工作经费100万元。同时，我们积极争取市委、市政府的支持，准备投资1100万元，在东风湖大堤新建市防汛物资储备管理中心办公大楼；投资1000多万元，在城陵矶出口河段新建一处防汛抢险物资集散码头。
三是坚持全方位，在培训教育上“给力”。我们采取送出去、请进来，脱产培训、在岗培训、专家讲座等多种形式，全方位培养防办人才。今年先后选派18人次参加了防汛抢险、档案管理、计算机操作等业务培训班学习，选派1人赴团省委挂职锻炼，在防办内部开展了2次水利专业知识考试，并组织全体人员到湖区兄弟地市和市内堤垸、水库实地考察，8月下旬，组织防办干部职工对三峡工程、三口水系进行了考察学习，大大增强了员工对水利工程的感性认识。同时，我们鼓励干部职工加强学习。目前，防办有本科以上学历9人，高级职称2人，中级职称7人，使防办成为一支充满活力，有战斗力的防汛抗旱参谋队伍。
二、创新工作思路，提升防办工作水平
防办是市委、市政府防汛抗旱作战参谋部，也是防汛抗灾的核心部门，在防汛抗灾中，担负着承上起下、协调左右和参谋服务。近年来，我们紧紧围绕防汛
抗灾中心任务，创新工作思路，完善工作机制，切实提高防办各项工作的水平，为战胜洪旱灾害作出了贡献。
一是提高参谋服务水平。我们从防汛抗灾工作制度化、规范化着手，严格落实各类防汛抗灾责任制，切实抓好各类防汛抗灾预案的修订完善和运用，建立起一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系。今年，我市遭受了自1999年以来最为严重的洪涝灾害。全市防汛抗洪形势复杂，既防暴雨山洪，又抗罕见内涝，还要防御持久的江湖高洪，战线长，时间久。防办先后组织召开了15次防汛会商会，科学决策，精心调度，根据应急预案及时分区域启动了不同等级的防汛应急响应，对暴雨中心区域、湘江尾闾堤垸、黄盖湖、大荆湖等实行高级别应急响应，不搞一刀切，真正做到了科学防汛，务实防汛，不打乱仗，指挥有序。成功组织开展了“6.19”汨罗江流域暴雨洪灾防御战、“6.24”湘江第三次洪峰防御战洪水、7月8日特大暴雨洪灾和黄盖湖、大荆湖渍堤保卫战和7月下旬长江、洞庭湖超警戒洪水防御战等四次战役，牢牢把握了防汛抗洪的主动权。在局内抽调优秀工程技术人员成立工程处险组，在第一时间赶赴出险现场，科学果断处险，将险情控制在萌芽状态。
二是提高预报预警工作能力。现代化的防汛信息系统是提高防汛抗灾指挥效率的前提，市委、市政府、市水务局对防办现代化建设十分重视，也作了重点支持，市财政先后拨出专款100多万元对防汛信息系统进行了全面升级改造，完成了与10个县市区联通的防汛抗旱远程视频会商系统建设，和气象局共享中小尺度天气监测应用系统，防汛信息自动化水平大大提高。同时，防办工作人员严格坚持24小时值班，汛情紧张时期，全办人员以办为家，日夜坚守岗位，加强对天气形势、雨情变化的监测，加强信息收集分析，准确预测，及时预警。如今年
汛期防办工作人员对城陵矶洪峰水位、东洞庭湖区超警水位等几次水位的预测误差均在10厘米以内；对6.19、7.8等几次特大暴雨天气过程均提前发出预警信息，为防汛抗灾赢得先机。
三是提高防汛物资管理效能。我们切实加强防汛物资管理，建立了全市防汛物资储运管理制度，对防汛抢险物资的储备、管理、调运及高洪水位时应急抢运都作了明确规定，规定各级防汛办主任为防汛物资管理第一责任人，签订责任状，将防汛物资储备管理工作纳入了 全市“芙蓉杯”水利建设竞赛考核评比，实行一票否决，发现擅自动用的均严肃处理，除责令迅速补充到位外，取消该地当年芙蓉杯评比资格，强化了防汛物资管理责任。全市防汛物资管理工作大有起色，省市级防汛砂石围管理逐年规范，市县两级常年储备砂卵块石24万方、编织袋270万条、化纤布120万平米，基本能满足应战一般洪水需求。
三、夯实工作基础，增强防办发展后劲
面对防汛抗灾的新形势、新要求，近年来我们从工作管理制度、办公硬件设施、基层防办建设着力，夯实工作基础，增强发展后劲。
一是加强基础制度建设。一个团队、一个单位要想持续良性发展，必须有一套高效、规范的管理制度。为了调动和发挥每个人的工作积极性，我们建立健全了防汛会商制度、水旱灾害报告制度、防汛值班制度、会议制度、学习制度、办公程序制度、奖惩制度、各科室职责以及综合材料程序管理、财务管理等基础管理制度，对报险、报灾实行首问负责制，受理人为第一责任人，跟踪到底。根据各项制度，对工作实行项目化管理，即工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，确保人人有事做，事事有人做。逐日进行考勤考核，定期组织检查，
月初安排工作，月末总结评比，使各项工作做到了有章可循，按章办事，办文、办会、办事等常规性服务工作水平大大提高，得到了市防指领导的好评。
二是加强基础设施建设。市水务局切实加大了对改善防办办公条件的支持力度。今年，筹措资金50万元，新购防汛车辆1台、笔记本电脑2台、电脑9台、打印机3台，新建了岳阳市水务网站等。目前，防办拥有办公面积近2000平米，设置了专门的防汛会商室、值班室、休息室、接待室、档案室、会议室、复印室、仓储室和控制机房，电脑、电话、打印机人手1台，办公条件较为优越。
三是加强基层防办建设。市防办的工作离不开县级防办的支持，我们切实加大了对县防办的工作指导和能力建设支持力度。我们将县级防办能力建设多次写入书记、市长的防汛工作报告，每次与分管县级领导交流时都请求其重视防办工作，加强县级防办组织建设、队伍建设和办公条件改善。我们每年组织召开两次全市防办主任会议，安排部署防办工作。我市12个县级单位都设立了防汛办，所有县级防办主任高配均为副科级，华容县、平江县、岳阳县、君山区、岳阳楼区等5个县级防汛办已升格为副科级单位，县级防办能力建设情况来势较好。
虽然这几年岳阳防办工作取得了一定成绩，但与上级要求和兄弟市州相比，也还存在一些差距和不足。下一步，我们将认真按照省水利厅和省防办的要求，认真贯彻这次会议精神，切实抓好工作落实，力争使岳阳防办工作水平再上一新的台阶