发布时间 : 星期一 文章预算管理视角下新高校会计制度改革初探更新完毕开始阅读bb6c7f4658f5f61fb636660d
预算管理视角下新高校会计制度改革初探
[摘要]：随着我国高等教育体制改革的不断深化，高等学校的办学体制、经费来源、后勤社会化、校办产业管理等内外部环境都发生了深刻的变化，为进一步防范高校财务风险，规范会计行为，2009年财政部会计司启动了高校会计改革工作，并对现行的《高等学校会计制度（试行）》进行了全面的修订。本文从风险管理理论与高校会计制度改革关联性分析出发，分析了目前高校财务风险下的会计信息质量，最后从风险防范视角探讨高校会计制度改革。
[关键词]: 高校； 财务风险； 会计制度改革
随着我国市场经济改革的不断深入和高等教育关注力度的不断加大，高校规模和发展速度已今非昔比，高校会计业务和核算环境也随之发生了巨大变化。高校现行会计制度日益呈现出滞后的态势，已无法满足高校在新形势下的发展需要。因此，改革和完善高校会计制度，不仅是高等教育体制改革的内在需要，也是高校可持续发展的客观要求。本文基于预算管理的研究视角，旨在阐明预算制度的建立和执行对高校财务会计制度改革的重要意义，对如何在高校中实施全面预算管理体系提出改革建议。
一、高校预算管理现状分析
（一）制度冲突阻碍会计工作长远发展 根据高校会计制度规定，高校内部同时实行两种会计核算原则：事业收支以“收付实现制”为核算原则；经营收支以“权责发生制”为核算原则。一个单位实施两套核算体系容易造成整个会计信息系统的信息混乱，导致会计核算制度与预算执行监督相冲突。收付实现制要求收入与支出的确认以资金的实际收支为标准，而不以经济事项的发生为确认条件。事业收支与经营收支的确认在高校会计工作中经常处于混乱状态，导致高校财务系统良性发展在制度上存在一定缺陷，并也在一定程度上导致预算与反映的收支实际情况相悖。
（二）预算编制方法缺乏科学性 收入预算编制不完善。根据《高等学校财务制度》的要求，高校财务预算的范围应该包括学校在预算计划中涵盖所有的资金收支项目。这要求高校的各项收入必须全部纳入学校预算，统一管理与核算，不得遗漏与隐匿。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校内部不同程度地存在“小金库”现象。其下属的部分学院从小团体利益出发，截留收入，作资金的体外循环，未能将应纳入预算管理的所有收入事项均反映在整个学校的综合收入预算之中。
（三）预算计划缺乏有效执行预算执行仍存在较大的随意性，预算软化的现象还没有得到根本的改变。一方面受国家宏观政策变化，预算项目追加、调整的影响，另一方面由于各高校事业计划与财务预算之间脱节所致。在高校预算管理中，缺乏完整的预算控制系统，难以令高校的预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行快速反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度，有的虽然有了预算管理制度却有章不循，随意更改，预算形同虚设。