发布时间 : 星期六 文章论撤点并校带来的成本转嫁问题更新完毕开始阅读bd824697336c1eb91b375dc2
21 世纪农村教育高峰论坛上，中国教育学会、农村教育分会理事长韩清林透露，近4年来，全国小学辍学率大幅度回升，“从2008 年辍学生63．3万人，辍学率5．99‰，到2011年辍学生已经达到88．3万人，辍学率8．8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当”。10年间，辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51．08万人、55．86万人、64．28万人、51．81 万人，辍学率分别为 29．18‰、31．71‰、37. 35‰、31．16‰，占年辍学学生的60%～80%，为历史最高峰。[6]一位清华大学的教授在四川某县考察时发现有9 个村庄的辍学率很高，校长回应“确实是有1 /3的孩子辍学”，教授不信，他和同行的老师走访了4个村庄后，结果证实有 70% 的孩子辍学“。撤点并校后，这个村庄的孩子们必须去20公里外的一所小学上学，这是这些孩子辍学的主要原因。”北京西部阳光发展基金会秘书长梁晓燕说。[7] 三、对策建议
（1）经济转嫁---加大对农民的补贴
撤点并校后国家财政省了多少钱？省下的这笔钱是不是应该用于农村被撤并后这些贫困儿童的补贴？这些是值得我们探讨的。学校合并过程中的利益主体包括地方政府、家庭、学生、学校和教师五方。通过布局调整地方政府扩大了学校规模，减低了办学成本，这样看似是减轻了财政负担，实则将教育成本转嫁到了农民身上。因此，在布局调整中政府应加大财政投入，对受到影响的主体进行补助，维护他
们的利益。首先，设立专项教育补助基金，减轻学生家庭负担。对受合并影响的三类学生进行经济补贴：第一类是对需要每天接送学生上下学的家庭给予交通补贴，补贴金额按照上学所花费的时间计算；第二类对在校寄宿的学生给予生活补贴，金额以当地经济发展水平为参照；第三类对需要陪读的学生家庭进行经济补贴，金额也以当地的经济发展水平为参照[10]。这种补贴政策的实施有利于维护学生及其家庭利益，保证教育公平。其次，设立小教学点发展基金和教师补助基金。对于必须保留的小规模教学点，政府应予以专项资金用来改善办学条件，引进现代化教育设施，使其做到虽“小”却“精”。对于小规模教学点的老师也应给予补助，提高教师工资、提供安家补助、减免税收、设立教师贡献奖等[11]，用来留住优秀教师，提升小教学点的师资水平。
（2）时间转嫁---提供优良的住宿和安全的校车
学生的时间是很宝贵的，既然既然上学路“越走越长”那么就应该解决转嫁带来的这些问题。2010 年 1 月教育部印发了《关于落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》：“对已经完成布局调整的学校，要改善办学条件特别是寄宿条件，保障学生的学习生活”。对于已经并了的学校，住宿上，村小合并之后，大量的学生涌入中心小学，住宿负担加重，管理压力加大。一方面学校要加大学生宿舍的建设的投入，切实地改善学生的住宿条件；另一方面学校要完善对住校生的管理，设置心理辅导老师、生活管理老师对学生的心理
和生理的发育进行辅导，尤其是对一些低龄学生要加以特别的关注。对于没有住宿的学生，增加校车。国家应在裁并区建立一个安全、快速、免费的交通服务体系。减少因时间成本导致学生学习成绩受影响，安全受到威胁。努力做到让孩子安全、方便、快乐地上学。
（3）安全转嫁---
在撤并之后转嫁的交通和食宿安全事故怎么解决值得我们思考。一是在学校食堂建设上，政府应加大财政投入，确保营养午餐等措施得以严格执行，有效保障学生的餐饮安全。二校车的增设，国家应在裁并区建立一个安全、快速、免费的交通服务体系。2012年3月28日国务院第197次常务会议通过的《校车安全管理条例》规定“国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。”支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。要求地方政府依法保障农村地区学生获得校车服务。建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。学生的安全问题就是我们国家的安全题，所以教育安全成本转嫁后，我们也应该大力解决学生安全问题。 四、总结
撤点并校带来的教育成本转嫁给农民打来了很大的经济负担，对于确实困难的农民是不应该支付这些钱的。国家通过优化资源配置，撤并麻雀学校，剩下来的钱确实应该投放使用到实处。2012年我国的撤并工作已经结束了，下面我们要做的就是对撤并后的后遗症进行补救。对于撤并带来的教育成本转移是照成农村孩子辍学的最大原因，也是照成时间成本转移和安全成本转移的罪魁祸首。所以解决好撤并导致的教育成本转移是很值得我们探讨的。
参考文献：
[1]范先佐.农村学校布局调整与教育的均衡发展[J].教育发展研究. 2008.
[2]贾勇宏.农村学校布局调整过程中的利益冲突与协调[J].教育发展研究. 2008.
[3]邬志辉，史宁中．农村学校布局调整的十年走势与政策议题［J］．教育研究，2011．
[4]牟延林． 规范农村中小学“撤点并校”提升办学效益和办学质量［N］．重庆日报，2012 －10 －25(015) ．
[5]曾国华,吕超.农村中小学布局调整十年考[J].中小学管理,2013.
[6]李婧．后撤点并校时代，农村教育何去何从?
[7]刘斌．适度调整? 过度撤并? ——反思农村“撤点并校”［N］．社会科学报，2012－08－23．
[8]李欣．教育部官员称重点遏止盲目撤点并校现象
[9]双鸭山市岭东区老促会．撤点并校后出现上学难［J］．中国老区建设，2012．
[10]李国生． 撤点并校:10 年狂飙后再纠偏［N］．民主与法制时报，2012－08－27．
[11]周文俊等．“撤点并校”:10 年的利弊和思考［N］．桂林日报，2012－10－17．
[12]王颖，杨润勇．新一轮农村中小学布局调整后的负面效应: 调查反思与对策分析［J］．教育理论与实践，2008．