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行政管理学
一、1、行政环境：
行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。 2、行政职能：
行政职能是行政机关在管理过程中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。 3、行政组织：
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义和狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。 4、公共危机：
公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。公共危机包括发生规模、社会影响、应对主体、处理方式等多方面内容，并与一般危机区分开来。
二
1请简要回答公共管理的基本特征？
（1） 公共行政管理运用的是国家权利，具有较强的约束性和强制性。 （2） 公共行政管理必须依据国家法律实施管理活动，具有很强的执法守法性。
（3） 公共行政管理既执行阶级统治的政治职能；又要履行社会管理职能，既具有阶级性，又具有社会服务性。
2简要回答里格斯行政模式理论的基本内容？
里格斯运用“结构功能分析法”在研究经济—社会环境对行政管理的影响的基础上，将世界各国划分为三类行政模式，这对我们研究行政环境是十分有意义的。 （一）融合型
这是农业社会的行政形态。其特征是：经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权力来源君主；实行世卿世禄的行政制度；政府与民众较少沟通，官吏高于民众成为特殊的社会阶层；行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；政府管理的事务以土地的分配和管理为主；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 （二）衍射型
这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或原苏联的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济；政府管理职能偏重于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。二者共同的特征是：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 （三）棱柱型。
这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。具体特征是：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。
三、根据我国行政职能现状，结合所学知识，论述行政职能在行政管理中地位和作用
科学地认识和确定行政职能，对于搞好行政机构设置和改革具有重要意义。
首先，行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是国家行政管理活动的依据和前提。只有明确了行政职能，国家行政管理才有明确的方向。
其次，只有掌握了政府活动在国家和社会生活中应该发挥的作用，准确地界定了政府的职能，才能根据各部门机构的职责和功能配备相应的行政人员和领导。
再次，行政职能决定着行政组织的设置、规模、层次、数量、编制及运行方式。行政机构必须随着行政职能的变化而调整。行政运作职能是行政活动过程自身内在规律的概括，反映着各个行政管理环节的先后顺序及其有机联系。行政管理的全过程，包括计划、组织、协调、控制以及监督等，都是行政职能的具体表现。只有按照行政运作职能推进行政管理，才能保证行政管理运行机制的科学化、程序化。 最后，行政职能的圆满实现，意味着整个行政管理系统运转畅通，效能良好。因此，行政职能的实现程度，也是检验各项行政活动有效程度的标志。
正确认识行政职能，是揭示行政管理规律的出发点，研究行政管理一般以研究行政职能的逻辑起点。通过对行政职能的研究，揭示基本职能和运行职能之间的关系，正确理解行政职能的性质内容，范围和作用，从而合理地调整行政机构，改变行政管理的方式，协调行政管理诸要素之间的关系，正确的实施行政管理活动。对行政职能的错误理解，必将导致行政管理的变异和失败。 根据我国行政决策改革现状，论述现代行政决策的发展趋势 一、民主化趋势
行政决策民主化的趋势表现在决策权的分权趋势，广泛的民主参与及专家参与等方面。 行政决策权的分权趋势。这种趋势体现在两个方面，一是行政决策权的下移倾向。主要表现为中央政府开始将碑由自身掌握的某些权力下放给地方政府行使，实际上扩大了地方政府的行政决策权限；二是行政决策的主要负责人将原先独自享有的决策权委托给行政下级行使，从而实际上增加了行政下级的决策。 专家参与行政决策的趋势。现代决策都面临着一个变动不居的环境，专家的参与就显得十分必要。专家参与呈现出制度化、普遍化和经常化的趋势，专家的参与为行政决策的科学化提供了必要保证。 行政决策的复合趋势。复合决策即团体决策。在现代行政决策中，形成了以行政负责人为核心、包括专家和公务员以及一定的社会行为主体在内的决策趋势。这是决策民主化的生动体现。 二、综合化趋势
所谓综合化，是指行政决策时，由单目标向多目标转移的趋势。
现代行政决策通常是多目标决策，是系统决策。由于个人决策向团体决策的发展，单目标决策失灵现象频繁，决策者对更佳的管理效能的追求，行政环境的变化等因素的影响，行政决策的综合化趋势成为必然走向。 三、科学化趋势
传统的行政决策主要是依靠行政首长个人的经验和意志所进行的决策。这种决策以定性分析和经验性决策为基本特征。面对复杂多变的客观环境，传统的行政决策模式暴露出其局限性，因而，现代行政决策尤其强调科学化趋势。表现为，在决策过程中，强调定性与相结合；短期决策与长期决策相结合。
案例分析
①运用行政学的有关原理有：一是自然环境与行政管理的关系原理。行政管理应适应自然环境，遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。二是社会变迁与行政职能的转变原理。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。三是政府的基本职能中的社会职能原理。
四是行政领导原理。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。五是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治思想方面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。 黄××在抗
洪抢险紧要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄××丧失了一个领导干部应有的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造成的。
②处理意见：广东省某市人民政府，应报请该市人大常委会，撤销黄××的市人事局长职务。
③防止这类事件再发生的举措：一是行政机关工作人员，尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。二是强化行政管理法制。三是加强行政监督力度。四是不断提高国家公务员的职业道德水准。