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再生资源生态工业园项目计划书
于国外的利用废钢比率。
2006年，我国再生有色金属的总产量达到453万吨，比2005年增长21%。其中再生铜168万吨、再生铝235万吨、再生铅39万吨、再生锌11万吨，与2005年相比，分别增长18%、21%、39%和29%。2007年1-9月，中国再生资源总产量达到395万吨，同比增长15.8%。其中再生铜156万吨、再生铝200万吨、再生铅32万吨、再生锌6.8万吨，同比分别增长23.8%、13.6%、6.7%和-24.4%。
废纸由1999年的3000万吨增加到2005年的5800万吨，预计2015年将接近一亿吨，回收利用率年均达38%。
据调查统计，2005年电冰箱、电视机、空调器、洗衣机、电脑等五种主要家电和电子产品的社会保有量共计14.57亿台，按正常的使用计算，每年电子产品的数量综合报废近300万吨。按目前国内大中型电子废弃物处理企业的生产能力计算，每年平均处理电子废物仅4000吨左右，不到电子废物总量的1%。
另据统计，我国废塑料的回收率为25%，废橡胶的回收率为32%， 总体而言，目前我国再生资源的资源化水平还很低,还有大量的再生资源没有得到充分的利用，我国每年大约有500万吨废钢铁，20多万吨废旧有色金属，80万吨废塑料，2000万台废旧家电、电脑没有回收或者没有充分有效地回收利用。据估算,每年约有200亿----350亿元的再生资源白白流失浪费。和国外发达国家相比，我国资源化的程度还处于较低的水平。
2、行业发展趋势
随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展，在国家一系列优惠政策的支持下，我国再生资源回收利用事业得到了较快发展。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原材料来自再生资源，这为缓解我国资源短缺，保持资源永续，减轻环境污染和提高经济效益 起到了积极的作用。经过多年的努力，遍布全国城乡的再生资源回收利用网络和体系已经形成。随着再生利用科学技术水平的进一步提高，再生资源行业将成为我国原材料供应的主要渠道之一，新型的再生资源现代物流代理、配送体系逐步得到实现。
《有色金属工业中长期科技发展规划（2006-2020年）》提出，为支撑再生资源中长期发展目标，在2006-2020年间，中国将重点发展废杂金属机械拆解、分选分类技术；表面洁净化等预处理技术；提高金属熔炼回收率技术；再生铝保持
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性能技术；废电池无害化处理技术；废汽车、废家电回收利用技术；钢铁烟尘回收锌技术；“三废”治理技术；研究制定再生资源行业标准、产品标准和技术规范。预计到2010年，中国再生资源产量将达到740万吨（占总产量30%），2020年再生资源产量将达1240万吨（占总产量40%）。
目前，国内掀起一轮再生资源投资热潮，原先对再生资源行业并不重视的大企业纷纷涉猎其中，形成起点高，规模大，技术设备先进等特点。这标志着中国再生资源利用行业从传统的家庭作坊式的生产模式，向着集团产业升级的方向快速发展。
3、存在的问题 (1)行业整体实力不强
我国再生资源虽然获得了快速发展，但行业面临整体实力不强，产业集中度不高，低水平重复建设严重、产业技术装备水平不高，金属回收率偏低、过分依赖进口等问题。因此中国必须培育一批大中型再生有色金属企业、探索走联合、改造、提高的路子、加强技术创新、制定科学发展规划和完善产业法律法规，使中国再生资源产业持续健康发展。
(2)再生资源回收多头纵向管理，各自独立，不能形成整体规模优势 由于历史原因，市政、环保、卫生、城管等众多行政单位对再生资源的回收利用进行直接或间接的管理，包括审批、监督、检查及回收全过程或分段式的管理。这种多部门的纵向垂直管理体制是计划经济的产物，对广泛开展再生资源回收，节约资源保护环境，防治污染起到了积极和推动的作用。但是对回收金属的利用，这种管理职能上的交叉与扯皮，既不能形成整体的规模优势，也形不成资源的有效利用和全面保护。
(3) 相关法规标准制定落后
由于法律法规不健全，扶植政策不配套，以及原有的政策有过时之嫌，造成再生资源回收与利用行业管理混乱，人员素质偏低，资源利用率低下，相关污染严重等问题。
二、我省再生资源利用行业现状 1、总体状况
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目前，某某省再生资源回收与利用产业得到了一定程度的发展，已在某某地区地形成了具有一定规模的再生资源集散市场，主要进行废旧钢铁和报废设备回收以及报废汽车拆解。
由于种种原因，我省再生资源行业一直呈现出“重回收，轻加工，甚至无加工”的行业特点，发展速度明显地滞后于其他领域。目前，全省从业企业不到百家，还有约2、3千个体户，分布在全省各地，主要从事废钢铁、汽车拆解等再生资源的回收。这些企业档次低，规模小，生产和加工能力低下，资源再生利用品种单一，大多处于简单维持生存的状态。年产值百万元以上的企业仅三、四十家。由于缺乏有效的管理手段，加之行业组织化程度低，大都是散兵游勇，各自为战，造成资源的极大浪费,对环境污染造成的负面影响也比较大。
2、存在的问题
(1)再生资源回收利用还没有得到广泛重视
与备受关注、飞速发展的环保产业相比，再生资源的回收利用引不起社会关 注。政府部门、行业缺乏统一的规划与得力措施，对于再生资源资源行业具有的公益性、社会性的特点远未达到共识。
(2)行业进步缓慢，企业技术改造长期处于半停滞状态
近年来，再生资源行业已很难得到国家和地方资金、技术的投入，再生资源回收企业仍以手工劳动为主，没有流水线和设备，行业内的科技人员比重远远低于其他行业。
(3)没有形成社会化市场经营机制，企业难以发挥应有效益
到目前为止，我省基本没有上档次、上规模的再生资源企业，仅在各地区零星分布。由于无法形成产业集群，行业发展呈低水平徘徊状态，抵御风险能力低下。
(4)回收品种单一，资源浪费极大
当前资源回收的品种主要集中在废旧钢铁、废弃塑料等有限的几个品种，对于其它诸如废旧轮胎、废旧有色金属、废玻璃、废纸和电子废物等的回收利用，则基本处于空白状态，资源浪费现象严重。
(5)缺乏优惠政策和资金支持
目前，仅有国家税务总局财税[2001]78号文对废旧物资经营企业免征增值
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税，地方配套政策、资金支持基本属于空白。
3、发展机遇 (1)现实需要
据测算，某某省的万元工业增加值产生的固体废弃物排放量145.64千克（以2007年某某省工业增加值1378亿元测算，产生的固体废弃物为201万吨），远高于全国万元工业增加值固体废弃物排放量57.4千克的水平，因而，某某省废旧物资的利用前景广阔。应该在某某省建立废物回收利用体系，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格的再生原料的再生资源回收和加工体系，推动再生资源交易市场建设和再生资源综合利用处理中心建设，形成再生资源回收与加工利用并重的“回收——加工预处理——利用”的良性循环。
(2)政策支持
商务部等5部门关于印发《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》到2020年，在全国建成一批网点布局合理、管理规范、回收方式多元、重点品种回收率较高的回收体系示范城市，大中城市再生资源主要品种平均回收率达到75%以上，实现85%以上回收人员纳入规范化管理、85%以上社区及乡村实现回收功能的覆盖、85%以上的再生资源进行规范化的交易和集中处理。培育100家左右再生资源回收骨干企业，再生资源回收总量达到2.2亿吨左右。行业规模化经营水平大幅提升，技术水平显著提高，规范化运行机制基本形成。
我省在再生资源回收体系建设中六个主要任务，分类建立回收体系、完善回收节点功能、培育龙头回收企业、强化行业秩序监管、健全回收管理制度、深入开展宣传教育中应统筹规划分步实施。
综上所述，我们认为，建立一个高起点、高标准的花园式再生资源生态工业园，通过招商引资，形成再生资源回收与加工利用并重的产业集群，发挥聚合效应，对于防治环境污染，提高资源综合利用，发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，将起到积极的作用。通过试点，积极探索再生资源回收和利用的运行规律，可以为再生资源产业化提供经验，为产业延伸奠定坚实的基础。
第二章 工业园的选址、功能与定位
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