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淮南市潘集区平圩镇总体规划（2006-2020年） 说明书
第二章 镇域经济社会发展战略
一、经济社会发展状况
（一）综合经济
2005年，国民经济综合实力进一步增强。全年共完成地区生产总值3亿元，同比增长20％；财政收入953万元，同比增长214％；农民人均纯收入2447元，同比增长11%；二产增加值7666万元，同比增长62％：三产增加值2466万元，同比增长30％。 （二）农业经济
种植业发展迈上新台阶。2005年，全镇粮食总产1. 8万吨，发展优质订单农业1. 2万亩，在张岗专业村划转高皇镇后，全镇食用菌种植仍突破600万袋，农产品优质率达成90%以上，粮经比达6: 4。
养殖业发展成效显著。2005年，禽蛋产量5410吨，肉类产量2655吨，同比增长12. 7%和70. 2%，蛋鸡和皖西大白鹅存栏量分别达55万只和3. 5万只，养殖业增加值占农业增加值的比重达60. 3%。
林业生产稳步推进，农田林网覆盖面积5000亩，低产林改造450亩。农业产业化经营进一步壮大。充分发挥养鸡、养鹅协会的作用，与中国农业大学合作兴建了安徽唯一一家中国农大节粮型蛋鸡（农大3号）推广繁育基地，扶持壮大淮南市淮凤禽业有限公司、兴农鹅业有限公司。
劳务输出工作取得新成效，全年开展劳动技能培训5期400余人次，输出劳务4800人次，创收4300万元。
（三）工业经济及招商引资
招商引资取得新突破，企地共建更密切。切实转变思路，改进方式，优化环境，千方百计招商引资。引进了远望新型建材公司和永兴拉丝厂。万泰电子公司二期和龙强机械公司二期工程蓄电池生产项目投入使用。全年共引进资金2010万元，完成区下达任务的264%,居全区首位。同时，狠抓了企地联谊共建工作，一是重点整治平电二期工程现场施工环境，打击
铁路专用线哄扒煤炭行为，为重点工程建设创造良好的人文环境、法制环境和治安环境。二
是维护好失地农民切身利益，协调企业出资改善周边群众的生产、生活条件，努力实现企地双赢。
（四）基础设施建设
2005年，全社会固定资产投资完成2745万元，同比增长26％。积极争取资金80万元，建设了长3000米、宽5米的陶高路西段水泥路面，解决了老李圩片群众行路难的问题，完成了刘巷、卢沟等村主干道的砂石路面铺设。完成许沟、方沟排灌站技改工程，卢沟洼地排灌工程及下六坊堤除险加固工程，疏浚大中沟5000米，完成土石方21万方。争取资金兴建了平圩医院综合楼和刘余村卫生室。世行三期加灌工程已获批准，正在进行招标工作。总投资2500万元的土地整理项目已正式通过省专家组评审。城镇建设稳步推进，绿化、亮化、美化水平不断提高。全面完成广播“村村通”工程，移动通讯覆盖率达100％，有线电视用户600余户。
（五）社会事业
改革向纵深推进，社会事业全面进步。文化教育卫生事业不断加强，卫生院平稳上划区管，办学条件和卫生设施不断改善，全面启动农村新型合作医疗。高度重视解决特困群众及弱势群体的生活、生产困难。土地管理和耕地保护工作日益加强，村镇规划整体推进。
但是，应该清醒地看到，平圩在前进中还存在不少的困难和问题。主要是：少数干部群众观念淡薄，市场经济观念不强，发展意识不强，小富即安，小进即满，干事创业的劲头不足；农业产业结构调整发展不够平衡，综合经济实力有待进一步增强；社会不稳定因素依然存在；投资环境需要进一步优化；农村基层组织建设还存在一些不容忽视的问题。
二、经济社会发展思路、目标
（一）总体思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，以经济建设为中心，以“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”为主题，按照“强
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素质、树形象、保稳定、促发展”的工作思路，正确处理改革、发展、稳定的关系，积极构建和谐平圩，加快新农村建设步伐，努力把平圩建成一个经济繁荣、社会进步、生态良好、环境友好的农业大镇、工业强镇和财税富镇。 （二）发展原则
充分发挥平圩近城（淮南）优势，全力支持国家、省、市建设能源基地、重化工业基地、优质农产品基地，大力实施跨越式发展战略、比较优势战略、东向发展战略、工业强镇战略，壮大一批强势产业，培育一批骨干企业，建设一批优势区域，优化经济结构，夯实基础工程，发展社会事业，构建和谐平圩，早日实现“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”目标，努力建设区域性优质农产品供给大区、淮南能源基地的主体地区、安徽煤化工基地综合服务区，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。
创新跨越式发展思路，始终要坚持以下原则：
——必须保持较高的经济增长速度。“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”，必须进行跨越式发展，加快发展速度。要实施全民创业行动计划，大力启动民间资本，激活全社会创业细胞，以创业带动发展，靠创业迈向富裕。要在强势产业发展、骨干企业培育、优势区域建设方面取得突破性进展，努力培植一批支撑平圩跨越式发展的新的经济增长点。
——必须加快转变经济增长方式。继续实施经济结构的战略性调整，大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把跨越式发展建立在结构优化、质量提高、消耗降低的基础之上，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
——必须依靠科技进步。实现经济快速发展、增长方式转变，要靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴镇战略和人才强镇战略，加快技术引进步伐，积极改造传统产业，培育新兴产业。在积极开展原始创新、集成创新的同时，更加注重引进消化吸收再创新，不断增强企业自主创新能力。
——必须推进社会主义新农村建设。全面建设小康社会的难点在农村，重点也在农村。要围绕解决“三农”问题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以增加农民收入为核心，以提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，大力实施新农村建设行动计划，建设新村庄，发展新产业，培育新农民，创造新生活，塑造新风貌，争取农村生产、生活方式有一个跨越式的新改变。
——必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的实际问题入手，妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和发展的成果，努力营造政治清明、社会和谐、人民安居乐业的良好氛围，推动平圩在和谐中奋力崛起。
——必须深化改革，扩大开放。形成更具活力更加开放的体制环境是落实科学发展的必然要求，也是实现平圩战略目标的重要保障。要用科学发展的理念，用创新的办法，进一步深化改革，扩大开放，努力在体制、环境、项目、资金、人才等方面取得实质性的突破。 （三）战略选择
按照以上指导思想和原则，平圩着重实施以下发展战略：
－－跨越式发展战略。发展不足是平圩面临的最大问题，要借鉴先进地区加快发展的成功经验，直接采用先进技术，直接引进领先产业，培植新的经济增长点，保持较高的经济增长速度，在较短的时间内跃过若干个技术平台和经济发展阶段，逐步缩小与全市、全省平均水平的差距，尽快地在争先进位中崛起。
－－比较优势战略。充分发挥平圩区域性综合交通优势、华东能源基地、安徽煤化工业基地和大中城市优质农产品供应基地的优势，以此作为引进吸收技术、资金和人才等要素资源的依托，打造平圩具有较强竞争力的优势产业，努力建设优质农产品供给大区、华东能源基地和安徽煤化工业基地的综合服务区。
－－东向发展战略。利用我省实施东向发展战略的有利时机，加快融入长三角，努力加大项目东接、人才、技术、资金东引、农产品东进、劳务东输、能源东送的力度，加快东向发展进程。
－－工业强镇战略。紧紧抓住我省煤化工基地选址近临平圩、农产品加工进入新一轮扩张的历史机遇，牢固树立“工业强镇”意识，把精力向工业集中，资源向工业汇集，政策向工业倾斜，进一步壮大优势产业，提升传统产业，承接配套产业，培育新兴产业，构造平圩配套工业型、基地服务型、高效农业型的新的强势产业体系。 （四）发展目标
综合考虑平圩的发展趋势和条件，紧紧抓住发展第一要务，强力实施跨越式发展战略，实现“加快发展，富民强镇和实现平圩率先崛起”这一总体目标。
――经济增长逐步加快。在转变经济增长方式的基础上，到2010年，国内生产总值达到
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5亿元，近期年均增长11%；到2020年，达到15亿元，远期年均增长11.5%。人均GDP，2010年超过1.2万元，2020年达到3.5万元；财政收入略高于经济增长速度，2010年达到2000万元，2020年达到8000万元。
――运行质量明显提高。三次产业结构由2005年的66.2：25.6：8.2调整为2010年的52.6：34.7：12.7和2020年的28.7：47.1：24.2。资源利用效率显著提高，单位地区生产总值消耗明显降低，生态环境良好。
――城乡区域协调发展。大力支持安徽省煤化工业基地、淮南市电力工业走廊、潘集区工业园建设，加快平圩镇工业集聚区、王圩综合配套区、新淮农业产业化示范园、龚集农产品交易大市场建设，加快城镇化、工业化进程，初步形成镇区辐射明显、村庄各具特色、乡村整洁文明、结构互补、协作共进、错位竞争的区域经济发展格局。
――改革开放取得新进步。社会主义市场经济体制进一步完善，经济社会发展的活力显著增强。开放型经济达到新水平，招商引资取得新进展，努力培育2－3家出口创汇企业，累计（近期）引进资金1亿元以上。
――居民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入持续增加；农民人均纯收入，2010年达到3500元，2020年达到8000元。居民居住条件明显改善，生活质量显著提高。就业岗位持续增加，从业结构明显改善，城乡劳动力技能显著提高，富余劳动力转移有序推进。
――和谐社会建设取得新进展。人口自然增长率控制在8‰以内，人口素质明显提高。城镇就业岗位不断增加，失业率控制在5%以内，贫困人口减少。社会保障体系更加健全，城市最低生活保障、和养老保险水平进一步提高，农村新型合作医疗制度和最低生活保障制度基本建立。居住、交通、科教、文化、卫生等方面的条件有较大改善，环境污染得到有效控制，生态区建设初见成效，资源合理开发利用和支撑长期发展的能力不断增强。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，公共安全良好，社会更加和谐。
三、主导产业的选择及其布局
（一）主导产业的选择
依据主导产业选择基准，兼顾现实基础，从产业结构的战略性调整与升级的角度，科学筛选平圩的主导产业：
机电工业。满足周边工矿企业对机械电子设备日益增长的需要，积极发展机械电子工业，使平圩成为周边工矿企业零配件的配套基地和加工制造基地。
精细化学工业。利用煤化工基地丰富而多样的化工原料，延伸产业链条，发展化工原料加工业。
农产品加工业。发挥平圩牧工商有限公司的龙头地位，巩固并继续提升平圩畜禽饲养及畜禽肉加工优势，大力发展以畜禽肉分割、包装、冷冻以及蔬菜瓜果加工为主要内容的农产品加工业。
商贸物流运输业。依托便捷的交通，抓住煤化工基地、电力走廊建设等的机遇，建设平圩现代物流中心，大力发展运输业及综合服务业，促进商贸物流业上台阶。 （二）产业布局及其形态
按照产业集群发展要求，积极依托便捷交通、优势村镇、大型工矿企业和农业产业化龙头企业，进一步调整产业布局，促进优势产业向优势区域集聚、小企业向大企业靠拢、村办企业向工业集聚区集中，形成“一核四园区支撑全镇加快发展”的产业空间布局结构。
“一核”指平圩集镇。规划以平圩镇区为依托，大力发展商贸、居住、科教文卫等综合服务业，建设基础设施、公共设施较为完善的集镇区。
“四园区”依次指平圩镇工业集聚区、王圩综合配套区、新淮农业产业化园区、龚集农产品交易大市场。
王圩综合配套区：积极抓住安徽煤化工业基地选址紧依平圩镇王圩村的地缘优势，依托王圩村，在平圩窑厂附近规划建设综合配套区，带动西部片区产业结构转型，加快西部片区
的城镇化步伐。大力发展运输、商贸物流、农产品加工、新型建材、精细化工等，将王圩综合配套区建成平圩镇区的拓展区、周边新农村建设的示范区。
平圩镇工业集聚区：位于镇域中北部，依托淮潘公路发展。积极引导全镇村办企业、农业产业化企业向镇工业小区集聚发展；加大招商引资力度，吸引区外企业来平圩投资办厂。
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重点发展新型建材、机械电子、农副产品深加工等主导产业。
新淮农业产业化园区（规模养殖小区）：在镇域东南部，新淮村以南，依托平圩养鸡场，建设农业产业化园区（平圩养殖小区），发展规模化养鸡、养鹅；同时，延伸产业链条，兴建大型冷库，发展家禽屠宰、分割、加工、包装业，形成若干个农业产业化示范小区。
龚集农产品交易大市场。集聚周边地区农产品，如优质粮食、蔬菜瓜果等，远送大中城市。
四、生产力空间综合分区
依据平圩镇域生产力空间的分异规律及其发展潜力分析，规划形成各具特色、功能互补的“三区联动”发展格局。
“三区”指西部片区、东部片区、北部片区。 （一）西部片区发展引导
西部片区，包括淮潘公路以西、沿淮河的6个村委会所辖的区域，含平圩镇区、镇工业集聚区、王圩综合配套区，建成以电力工业、新型建材工业、精细化学工业、运输服务业为支柱产业的城镇综合功能区。 （二）东部片区发展引导
东部片区，包括淮潘公路以东，新淮、芦沟、刘余、庙新、林场所辖的区域，含新淮农业产业化园区，依托平圩牧工商有限公司，建成以规模化养殖、畜禽肉分割和冷冻、农产品深加工为主导产业的农业产业化示范区。 （三）北部片区发展引导
北部片区，包括陶高公路沿线的5个村委会所辖的区域，含龚集农产品交易大市场，积极发展优质瓜果蔬菜，建成以优质农产品生产、交易、运输为主导产业的优质农产品生产示范区。
（四）促进各片区协调发展
平圩集镇辐射带动西部片区、东部片区加快发展，龚集及农产品交易大市场辐射带动北部片区加快发展。
西部片区与东部片区主要依托淮河大堤堤顶公路联系，并且经淮潘公路、陶高公路与北部片区实现联系；北部片区内部主要依托陶高公路联系，规划将加强村村通公路建设，以促进北部片区与东部片区之间的联系。
五、经济社会发展的主要任务
（一）优化农业产业结构，千方百计拓宽农民增收渠道
进一步强化农业基础地位，全面落实党在农村的各项基本政策，以提高农业综合生产能
力和增加农民收入为出发点，优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收和农村经济发展。一是继续推进农业产业结构调整。加快科技兴农步伐，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以市场为导向，发展订单农业、生态农业、高效农业和特色农业，建设优质粮、食用菌、无公害蔬菜、蛋鸡饲养、皖西大白鹅养殖生产基地。在种植业方面，加快发展食用菌种植、无公害蔬菜生产及优质粮生产。在养殖业方面，大力发展皖西大白鹅、蛋鸡养殖，壮大发展平牧公司、淮凤禽业公司、兴农鹅业公司等龙头企业，充分发挥平圩养鸡、养鹅协会作用，积极引导农民发展养殖业，着力解决养殖户在饲养、防疫、销售方面的问题。在龙头企业培育方面，以项目为支撑，规范完善平牧养殖小区，建成淮凤禽业标准化养殖小区，兴建大型冷库和家禽分割屠宰加工厂。同时加快节粮型蛋鸡推广步伐，降低饲养成本，提高产品附加值，通过3-5年的努力，争取把平圩建成百万只家禽养殖大镇。
二是切实减轻农民负担。按照中央“多予、少取、放活”的精神，严格执行免征农业税政策及种粮直补、良种补贴、退耕还林补贴、购置农机具补贴政策，杜绝一切涉及增加农民负担的达标升级活动、建设项目和搭车收费现象，切实减轻农民负担，增加农民收入。
三是大力发展劳务经济。大力加强劳务技能培训工作，提高组织化程度，力争将劳务输出维持在每年6000人次以上。
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