发布时间 : 星期四 文章地方财政科技投入功能分析和绩效评价更新完毕开始阅读c0ec643987c24028915fc368
2.2.4 中央财政和地方财政提供作用范围不同的公共物品
提供公共产品是政府的主要职责，但不同公共产品的受益范围是各不相同的。为了达到公共产品的有效提供，受益范围不同的公共产品需要由不同级次的政府来负责提供。公共产品受益范围的层次性派生出政府财政的层次性，由此决定了多级财政体制存在的必要性。
公共产品是具有共同消费性质的产品，但这并不意味着当一项公共产品被提供出来后，所有的社会成员都可以对其进行消费并从中获得相应的收益。实际上，社会成员从某一具体的公共产品的提供中受益与否以及受益的程度，要受到地理和空间等因素的影响。绝大多数的公共产品和公共服务都有着其特定的受益范围，而没有绝对的受益范围。可以用图2- 4表示不同公共产品受益范围的不同。
图2-4 公共产品的受益范围
Fig.2-4 Benefit scope of public goods
A：私人产品和服务 1：娱乐设施（如公园） 5 4 3 2 1 A 2：火灾防护（如消防） 3：司法制度 4：教育 5：国防
为了更清楚地分析公共产品的受益范围，我们先来对比分析一下公共产品相对应而存在的私人产品的受益范围。在图中A点表示消费者对私人产品和服务的消费。就大部分的私人产品和服务而言，其受益都是内部化的，只有购买了私人产品和服务的消费者才有权利获得它带来的利益。当然，也有部分私人产品和服务具有或强或弱的外部效应，但其影响范围不大，所以私人产品的受益范围可以被看作只发生在A点。与私人产品的受益区域局限在一个非常狭窄的范围内不同的是，具有公共性的产品的受益范围就不再仅局限在一个较小的范围之内，而是公共性越强的产品，其受益范围越广泛。如公园的受益范围可以覆盖到其周边地区，使得住在附近的居民都可以到这个公园来游玩。
从图2- 4中可以清楚地看到，不同公共产品的受益范围是各不相同的。正因为
不同的公共产品具有不同的受益范围，所以根据公共产品受益范围的不同就可以把公共产品区分为全国性公共产品和地方性公共产品。我们把受益范围覆盖全国所有地区的公共产品称为全国性公共产品，而把受益范围局限在国家的某一局部范围之内的公共产品称为地方性公共产品。
根据以上分析，我们可以界定全国性公共产品的一些基本特征： (1) 全国性公共产品的受益范围基本上与整个国家的疆域相当。
(2) 全国性公共产品只能由中央政府负责提供。由于财力和权力方面的限制，地方政府一般是没有能力承担起全国性公共产品的提供职责的。
(3) 全国所有的居民（不管他具体居住在何处，也不管他的收入状况如何），都可以从全国性公共产品的提供中均等地受益。
根据地方性公共产品与全国性公共产品相对应而存在的基本特点，我们可以把地方性公共产品界定为“主要由各级地方政府提供的，只能满足某一特定区域范围内居民公共需求的产品和服务。”从而界定出地方性公共产品的一些基本特征：
(1) 地方性公共产品的受益范围大体上与地方行政区域面积相当。
(2) 地方性公共产品主要由地方政府负责提供。毫无疑问，中央政府是有能力承担起地方性公共产品的提供职责的，尽管具备这种可能性，但由中央政府来提供地方性公共产品不可避免地会造成效率损失，因而中央政府一般不承担地方性公共产品的提供职责。
(3) 本地区的所有居民都可以从地方性公共产品的提供中均等地受益。 正是由于公共产品受益范围的不同，从而导致多极政府财政产生。受文化传统、自然环境以及经济状况等因素的影响，不同地区居民对公共产品的偏好是存在差异的。由于中央政府不像地方政府那样能够更准确地了解某一地区居民对地方性公共产品的偏好，所以难以有效地提供地方性公共产品。由中央政府提供相同的公共产品和劳务水平，必然带来效率损失。因此，地方性公共产品由地方来供给，有利于提高社会资源配置的效率。
2.2.5 中央财政科技投入重点介入领域
中央财政作为国家资源配置的重要机构，主要提供全国性公共物品，这些公共物品的受益范围基本与整个国家的疆域相当。对于科技投入而言，这些全国性公共物品属于市场失灵程度最高、外溢性最强的领域。按图3-3财政科技投入介入程度示意图所示，公共性强的领域应该是财政重点介入领域，这些领域通常为基础研究、
和公益性研究，科技基础设施建设等，而这些研究的受益范围是全国性的，所以应该是中央财政科技投入重点介入领域；外部性强的科学产品，如有着广泛的应用范围的共性技术研究，具有战略意义的航空航天，国防领域研究，也是中央财政主要的介入领域，因此，中央财政科技投入重点领域为基础研究、公益性研究、科技基础设施建设，共性研究及航空航天、国防等战略性技术领域等公共科技领域。
2.2.6 地方财政科技投入重点介入领域
地方财政作为地方资源配置的主要机构，主要提供地方性公共物品，其受益范围大体上与地方行政区域面积相当。对于科技投入而言，这些地方性公共物品属于市场发育不完善领域。按图3-4财政科技投入介入程度示意图所示，是技术单元较大的领域，这些领域因为涉及企业的投资能力，而在中国这个正处于市场微观基础发育尚不完善的初级阶段的国家而言，地方财政科技投入的重点介入领域应为市场发育不完善领域。这些领域主要涉及产业结构升级、核心竞争产业、高新技术等战略性技术领域。
2.3 财政科技投入体系功能分析
根据现代汉语词典中对功能的含义的解释，功能，是事务或方法所发挥的有效的作用，是其效能。那么，财政科技投入体系的功能就是财政科技投入体系对国家经济发展所发挥的有效的作用，具体来说，就是因为财政在某个领域的科技投入，对经济社会发展所带来的影响。财政科技投入体系作为科技投入的主要职能部门，其功能的发挥必须要通过其所提供的产品，即科技投入来体现。所以，要研究财政科技投入体系的功能，就必须要研究科技投入的功能，也就是科技投入对经济发展所发挥的作用。因此，论文将通过对国家科技发展规划，国外发达国家的科技投入对其经济发展的作用的分析，对科技投入体系的功能进行深入剖析。
2.3.1 科技发展规划明确提出科技支撑、引领经济社会发展
国家科学技术发展纲要作为中共中央国务院发布的纲领性文件，其制定的政策对我国科技发展的方向具有绝对的指导作用。 各地的科技发展规划也是在国家科技发展纲要的基础上制定的。所以，对国家科技发展纲要进行深入研究，能够更透彻地理解科技投入对我国经济社会的作用。通过对纲要的深入分析，可以看到。国家对于科技投入对经济社会的作用有着明确而清晰的定位，那就是“支撑发展，引领未来 [35]”。
科技投入对经济社会的支撑、引领作用主要通过以下几个方面体现：
(1) 能够带动经济增长方式的转变 科技投入能够“保持国民经济平稳较快的增长，建设资源节约型、环境友好型社会，必须依靠科技进步加快经济增长方式转变”。
(2) 能够加快产业结构优化升级 “参与日趋激烈的产业国际竞争，提高以自主知识产权为核心的竞争能力，必须依靠先进技术加快产业结构优化升级[35]”。
(3) 能够引领未来经济发展 “培育新兴产业，催生新的增长点，引领未来发展，必须依靠科技在一些新兴领域和前沿领域实现重点突破[35]”。
(4) 能够促进经济社会协调发展 “促进城乡区域协调发展，建设社会主义新农村，提高人民生活质量，必须依靠社会公益技术进步大幅度提高公共科技的供给能力[35]”。
因为科技投入对于经济社会发展的如此显著而重要的作用，所以，在中国十一五科技发展纲要中，回顾十五期间我国科技目标的完成情况，总结这段时间的成果时，纲要特别强调了科技进步对我国经济社会发展的有力的支撑作用，“回顾过去，我国“十五”期间确定的科技发展目标、战略部署和各项任务基本完成，初步形成了具有中国特色的科技发展总体格局，全社会科技水平显著提高，综合国力和国际竞争力显著增强，科技进步与创新为经济社会发展和改善人民生活提供了有力的支撑
[35]
”。
同时，纲要在规划未来五年的发展目标时，面对我国政府坚持科学发展观，构
建和谐社会的要求，指出了对科学技术的支撑作用的迫切需要，“未来五年是战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，是立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐的关键时期。我国要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。从国民经济和社会发展的战略全局看，我国比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑[35] 。”
在十一五纲要中，明确了十一五期间科技发展的总体思路，在思路中纲要又一次着重强调了科技对经济社会发展的支撑和引领作用，并且提出了“支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针，“以邓小平理论和?三个代表?重要思想为指导，全面落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持?自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来?的指导方针，把自主创新作为主线，将组织实施重大专项作为战略突破点，大幅度提升科技供给能力，充分发挥科技对经济社会发展的支撑与引领作用。[35]”
在十一五科技发展中重点任务部署时，纲要再次将科技的支撑作用着重提出，