发布时间 : 星期四 文章“优秀县委书记”陈行甲炼成记 - 图文更新完毕开始阅读c1afd7920740be1e640e9a3a
调查显示，37.2%的受访县官承认本县提出调整动议的主体通常是“县委书记”，27.8%的受访县官承认是本县“本地组织部门”。王卓说，谁提出干部调整动议，就抢占了这个岗位人选的安排先机，因此调整动议环节是买官卖官的源头。
“从调查结果来看，目前各地启动干部选拔任用的调整动议很不规范，选拔干部的人选被少数人控制在某个特定范围内。”高中伟说。
四川大学政治学院教授黄金贵提醒南方周末记者，最近中央巡视组公布了对各省的巡视报告，其中部分省份存在“带病提拔”和“突击提拔”，调整动议不规范是一个重要原因。
接受调查时，82.2%的县级主要领导赞同规范干部调整动议，12.4%的受访者表示“无所谓”，5%的县官反对，坚决反对的有2人。
在官员选拔任用的各个环节中，“初始提名”直接关系到哪些人可以入围。调查结果显示，行使“干部初始提名权”排在前几位的分别是：县委书记、本级组织部门、拟调整干部所在单位主要领导人。 “由此可见，我国基层干部选拔任用中的初始提名权还在较大程度上集中在少数人手里。”王卓说。 调查还显示，80%的受访者赞同区分“选任制干部”和“委任制干部”，并采取不同的办法选任。以县长选任为例，90.5%的受访者赞同“县长由上级党委常委会差额票决”，86.8%的受访者赞同“县长由上级党委全委会差额票决”，70.7%的受访者赞同“县长由同级人民代表大会差额选举”。
值得注意的是，有32.8%的受访县委书记和县长赞同“县长由辖区内公民投票差额选举”。
调查中，绝大多数受访县官赞成：委任制官员向组织报告家庭房产、收入来源、婚姻状况和其他方面廉政情况，选任制官员则应向社会公开家庭房产等四项情况。
如何让干部人事调整规范化、制度化、科学化，成为罗中枢团队课题研究的重点。
王卓介绍，问卷调查中还根据新闻报道设计了一个问题：某县委书记大刀阔斧地自我限制权力，阻止跑官要官等现象，被指挑衅官场潜规则。您会效仿他的做法吗？结果，只有58.2%的县官选择“会效仿他的做法”，27.8%的人称“不知道”，还有14%的明确表示“不会效仿他的做法”。
“由此可见，虽然建立权力制约机制已成为共识，但如何使权力进入笼子，难度还很大。”王卓说。四成多县官不愿自我限权，罗中枢团队开始思考如何把权力关进笼子里的问题。
他们建议：以县委书记、县长及县级以下干部为突破口，建立党政干部职位分类制度，变“官位”为“职务”，变“干部身份”为“管理者岗位”，“并通过授权主体的监督考评获得相应报酬。
罗中枢团队还建议，“在干部选用环节，建议以县市区为重点，参照?选官、配僚、考吏?的思路，一把手在较大范围内民主选举产生，向社会公示财产、接受选民监督；班子副职由一把手选人搭配，实行委任制；一般干部尤其是业务干部则通过考试录用，实行考任制。”
还有更多建议写进了课题报告。罗中枢对南方周末记者说，“有些内容暂时不宜对媒体公布。” （张文宇亦有贡献）
“官当到多大算是大？” “优秀县委书记”陈行甲炼成记
作者：南方周末记者 褚朝新 南方周末实习生 贾宸琰 李昊阳
发自：湖北恩施 2015-07-02 15:42:29来源：南方周末
湖北恩施土家族苗族自治州巴东县委书记陈行甲（左四）在下乡调研中。他刚到巴东工作时，“当时，干什么都有人反对，不过他最后都干成了。”一位巴东官员说。 （朱熙勇/图）
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陈行甲 县委书记
“我的脸色当时很不好看了。这个老板说，?放心，这是我用现金买的，不是用卡买的。?见我脸色越来越难看，他又说，?陈书记你放心，这个是我去宜昌买的，不是在巴东买的。?”
“全县人民都知道，巴东打牌打得最大的是一个县领导，你不敢抓他，拿一个副局长出气，大家当然会嘲笑你。”
“书记给我短信回复：顶你！你知道吗，这个感叹号给我很大的鼓励。”
2015年6月30日，中组部表彰了102名优秀县委书记。湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县县委书记陈行甲，名列其中。
在巴东甚至在湖北，“优秀县委书记”陈行甲都算小有名气。他以一系列不寻常的言行，给这个国家级贫困县的官场注入了新气象。
作为外地调任干部，陈行甲在本土干部占绝对优势的巴东，工作之初举步维艰，甚至一度面临内忧外患，以至于他的上下级同事都担心他的安全。所幸大环境的变化，给了他机遇和保护，在他和同事们的努力下，巴东官场和经济社会生态也在发生变化。
“话都讲到这个份上，还有人试图给我送礼”
巴东地处鄂西，国家级贫困县，总人口约50万，贫困人口仍有17万。用陈行甲的话说，“巴东贫困面广、贫困程度深”，极端贫困户连最基本的生存都成问题，而且不是一户两户。
但巴东贫困并不等于政治清明、官员清廉。陈行甲对南方周末记者说，“我以前在一个经济发达的县级市任市长，也算见过钱的，但调到巴东当县委书记后，也算开了眼界。”
陈行甲刚到巴东县时，不断有老板们到办公室谈工作。一次临走，有老板留下一个袋子，说是一件衬衣。陈行甲打开包装盒，衬衣下有信封，里面装的是港币。
“这是我有生以来第一次看到面值1000元的港币，一共20万元港币。”陈行甲说。
还有一次，有一个老板去找他，给他带了点纪念品。陈行甲当时非要开包看看是什么，打开一看，是两根金条。过去两年多了，陈行甲还能用手比划出金条的长度和厚度。
“我的脸色当时很不好看了。这个老板说，?放心，这是我用现金买的，不是用卡买的。?见我脸色越来越难看，他又说，?陈书记你放心，这个是我去宜昌买的，不是在巴东买的。?言下之意是收下这两根金条很安全。” 2014年9月，陈行甲与县长等七十多名巴东官员去曾任职的宜都市考察。在宜都一个投资7000万元的柑橘园项目前，1.6万亩的柑橘把官员们震住了。
2015年3月2日，在巴东县一次纪委全会上，陈行甲问道：“反思我们巴东，这些年我们花掉的国家项目资金共有多少个7000万元？可是我们有没有哪怕一个这样的项目？我们的钱都到哪儿去了？”
陈行甲告诉南方周末记者，2014年，巴东县纪委查处了一个案子：一个投资300万元的项目，中标者事后交代，项目前期费用就花了30万，给时任镇党委书记送现金50万，给具体负责该项目的镇党委副书记送现金20万，该副书记没敢要，上交了。此外，中标者还给镇政府交了20万管理费。
“这才300万的项目，送都送出去了120万，多么的舍得！他还要赚钱，可想而知，真正落到工程建设上的资金有多少。现在大家去看一看，哪里还看得出国家投过钱的痕迹？”陈行甲在纪委全会上问在场的官员们。
不光地方的小老板，巴东的地方官员们，也有不少人想给他送礼。陈行甲到巴东任职的第一年春节，曾有个乡镇党委书记正月初二给他打电话，说已到了他家所在地宜昌，想拜个年，被他拒绝。
不收礼，带来的是疏远和隔膜。陈行甲说，此后这名乡镇书记虽然工作很努力，但很少到他办公室汇报，也几乎没跟他交过心。
2015年1月14日，在县长单艳平当选后的人大闭幕会上，陈行甲公开讲述了这个故事，并再次强调自己不收礼，希望下属们不要再纠结春节送不送礼的问题。“我和艳平同志深入沟通过这个问题，我们有决心有信心带好巴东的风气！大家想啊，如果我不收，艳平不收，那么你给别的领导送钱干什么呀？有什么用啊？” “你知道吗，我的话都讲到这个份上了，还有人试图去给我送礼。”陈行甲说。
陈行甲心里的另一个痛，是他虽然不收礼，仍有其他官员收。陈行甲介绍，当地官员邓明甲在担任副县长期间，直接找分管部门如林业局、畜牧局、烟办等部门索取现金五十余万元。法律文书显示，邓在担任副县长期间还利用职务受贿帮助他人获得项目。2015年3月16日，邓因受贿罪被判处有期徒刑6年。 除了副县长受贿获刑，曾先后担任巴东常务副县长、县委副书记的薛昌斗在2015年5月被双规。此时，薛昌斗已离开巴东任恩施州水产局副局长。当地有知情人士称，薛的问题发生在巴东任职期间。 另一个是曾与陈行甲搭档的原县长刘冰。南方周末记者从湖北纪检系统获知，刘冰于2014年3月调任恩施州交通局党委书记，2015年调任恩施州政府副秘书长，近期已被停职检查。
“他上交了170多万元，目前正在接受检查，要说清楚这些钱的来源。”湖北纪检系统一名官员透露。湖北数名其他地方官员，也向南方周末记者证实了这一信息。
6月24日，恩施州纪委书记陈江龙向南方周末记者介绍，5月接到推荐优秀县委书记的通知后，对陈行甲进行了“掘地三尺”的审查，恩施州纪委、检察院、信访局和巴东县纪委、检察院都没有收到对陈行甲的举报，“这种情况，十分罕见。我到恩施州工作才半年，都有人告状呢”。
巴东县纪委书记黄光辉告诉南方周末记者，评选前没人告陈行甲，公示后反倒有人到湖北省委组织部告状，“告陈行甲有选择性反腐、用人凭个人好恶。”“我分析，这个告状的人是我们的科级干部，被调整了职务，不满意。”
“干什么都有人反对”
“镇委书记和镇长不团结，镇委书记不得重用，镇长不得接任书记。”这类话，陈行甲经常在大会上公开说。 他这么说，事出有因。2011年10月，陈行甲从湖北宜都市市长调任巴东县委书记。空降异地任职，一般都会打破当地官员原有的仕途轨迹。
南方周末记者获知，曾有副厅级官员当面对陈行甲表示不满，“省里有点歧视我们恩施，总喜欢从外面塞一些人到我们恩施来。”巴东一名官员也向南方周末记者介绍，“县长在巴东常委班子里干了八九年，等着接书记，结果陈行甲来了。”
“县长没接成书记，副书记没接成县长，常务副县长没接成副书记，班子里二三四号人物都受到了影响。”恩施州一名处级官员对南方周末记者分析。
“当时，陈行甲干什么都有人反对，不过他最后都干成了。”上述巴东官员说。
陈行甲到巴东后的第一个大动作，是整治县城里违章违法建筑，“我到了后，有人跟我讲，巴东出了邓玉娇杀官、冉建新暴死等大事件，再出大事就是垮楼死人，因为县城里到处是随意盖的私楼。”
陈行甲介绍，县城里高耸十多层的私楼，不少是砖混结构，一旦发生地质灾害，后果不堪设想。而巴东县城依山而建，地质灾害多发。