发布时间 : 星期六 文章江苏省省管湖泊保护规划更新完毕开始阅读c2f886212f60ddccda38a0a9
水、航运、旅游等，收集了社会经济、生态、水质等各类资源和各相关区域综合规划、行业专项规划，分析了湖泊目前存在的问题；划定了湖泊保护范围，落实了坐标；研究了湖泊保护目标、湖泊功能，划定了行水通道、行滞蓄洪区、水功能区、生态功能区、禁采区等各类功能保护区，协调了各类功能间的关系，提出公益性功能保护意见、开发利用控制成果包括以下五部分：
（一）本规划汇总说明；
（二）12个省管湖泊和3个市际湖泊的规划文本（14本）、规划图（1册），经省政府批准后向社会公布；
（三）12个省管湖泊和3个市际湖泊的规划报告（14本），作为规划文本和规划图的规划说明；
（四）管理体制与机制、生态保护规划研究、水质保护规划研究、治理对策措施、微山湖保护规划前期研究等专题研究成果（5本）；
（五）12个省管湖泊和3个市际湖泊万分之一现状及规划电子图（14套），供湖泊管理部门使用；
（六）对规划文本、规划图（征求意见稿）专家评审意见以及流域机构、省各有关部门、各相关市水利局函复意见的主要问题修改情况汇总说明。
具体成果名录见附表1。
2 基本情况与规划总体思路
2.1 省管湖泊基本情况
（一）湖泊概况
除微山湖外，其余12个省管湖泊水域面积约5200平方千米，其中面积超过1000平方千米的有太湖、洪泽湖，分别位列全国第三、五大淡水湖，面积在100～1000平方千米的有高邮湖、骆马湖、石臼湖、滆湖、白马湖。多数湖泊呈浅碟形，岸边平缓，属外流淡水和浅水型湖泊，省管湖泊中，除骆马湖、太湖外，平均水深不到2米。
按成因分成三种类型。一是泻湖型湖泊，如太湖、滆湖、长荡湖和里下河腹部地区湖泊湖荡群；二是河迹洼地型湖泊，如洪泽湖和运西诸湖（白马湖、宝应湖、高邮湖、邵伯湖）；三是构造型湖泊，如骆马湖、石臼湖、固城湖。
按流域、区域分布和水利功能分成三种类型。一是流域性调蓄湖泊，太湖及洪泽湖、骆马湖，分别是太湖、淮河流域骨干调蓄湖泊，具有调洪、供水重要作用；固城湖、石臼湖是水阳江流域下游调蓄湖泊；二是过流性湖泊，如高邮湖、邵伯湖位于流域骨干行洪河道淮河入江水道上，嘉菱荡、鹅真荡是太湖流域骨干引排通道望虞河上的湖泊，宛山荡是九里河进入望虞河的过流性湖泊；三是区域调蓄湖泊，如白马湖、宝应湖、滆湖、长荡湖、里下河腹部地区湖泊湖荡，具有调蓄区域洪涝、供水重要作用。
按行政区划分为两种类型。一是跨省湖泊，如太湖、洪泽湖、高邮湖、固城湖、石臼湖，分别有浙江、安徽边界和水面。二是省内湖泊，如滆湖、长荡湖、骆马湖、白马湖、宝应湖、邵伯湖、里下河腹部地区
湖泊湖荡以及嘉菱荡、鹅真荡、宛山荡等，三荡又是跨省辖市湖泊。高邮湖、固城湖、太湖分别有安徽、浙江水面，洪泽湖水域部分均在江苏境内，其行蓄洪区涉及安徽省。
里下河湖泊湖荡属于湖泊群，其他湖泊属于单体性湖泊。石臼湖是唯一通（长）江湖泊。
按涉及水利方面管理分为两种类型，即流域机构管理和省及省以下管理，其中包含三方面工作：
(1)、工程管理：太湖望亭立交和太浦闸由太湖局直接管理，太浦河泵站由上海市水务局直接管理；骆马湖嶂山闸、宿迁闸及东堤、西堤、北堤和二线堤防由水利部淮委沂沭泗管理局直接管理。太湖大堤、骆马湖一线堤防及其他湖泊的水利工程由省及省以下负责管理。
(2)、调度管理：太湖、骆马湖、洪泽湖出湖口门的控制运用，按照国家防总批准的调度方案，由流域机构和我省协商。其中，望亭立交、太浦闸由太湖局负责控制运用，其余口门由地方负责；骆马湖嶂山闸、宿迁闸由沂沭泗管理局负责控制运用，其余由我省负责；洪泽湖14.50米以下的调度一般由我省下达调度指令，14.5米以上的调度由流域机构提出调度意见，报国家防总批准，由我省执行。固城湖、石臼湖排江口门在安徽省境内，汛期由水利部长委商我省统一调度。省内其他湖泊按调度方案，由省及省以下负责执行。
(3)、行政许可：省管湖泊管理范围内建设项目审批、从事有关活动审批、入湖排污口的设臵和扩大审批、取水许可预申请、申请审批、省管湖泊采砂审批等，分别根据有关规定按照分级管理原则由流域机构、省及省以下负责实施许可。
（二）湖泊开发利用过程
各湖泊除普遍具有防洪滞涝、供水功能外，还有养殖、种植、航运、旅游等功能，一些湖泊还存在采砂、采油情况。沿湖周边地区涉及大量工业、城镇基础设施。建国以后，湖泊开发利用主要经历了三个阶段：
（1）建国初至上世纪80年代初
以围垦种植为主，特别是70~80年代，受“农业学大寨”政策的影响，围垦湖荡滩地出现了一次高潮，全省因围垦而缩小的湖泊面积就有1500多平方千米。这一时期，湖内渔业以捕捞为主，水质和生态基本良好。
（2）80年代后至90年代中期
围垦基本停止，湖泊大面积养殖，原有部分围垦也改为圈圩养殖，同时伴随着工业的发展和城市化进程，大部分湖泊水质恶化加速，到达中～富营养化水平，生态退化加速。
（3）90年代中期以后
湖泊开发呈现多元化态势，旅游、城镇建设兴起，养殖结构也随着市场发生一些变化，入湖排污量仍然保??，但水质总体呈现波动中恶化的趋势。
（三）主要存在问题
（1）湖泊围垦、围养尚未清退，湖泊调洪蓄水能力亟待恢复。 大部分湖泊受到70年代前后围垦、围养影响，湖面大量萎缩，调蓄库容减小，一些湖泊近年又受到城市建设、旅游的影响，湖泊调洪蓄水能力明显下降。如里下河腹部地区自由水面由1965年的1073平方千米降为目前的54.2平方千米，暴雨后水位涨幅也由“下一涨三”发展到目前的“下一涨八”；洪泽湖水面积由50年代初的2069平方千米降为1995年的1555平方千米；太湖建国后围垦、围养面积达114平方千米，调蓄能力也有所降低；长荡湖、滆湖建国后围垦、围养面积分别为33、78