发布时间 : 星期一 文章向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考更新完毕开始阅读c3e4578f84868762caaed5a0
向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考
屏山县课题组
2004年7月向家坝水电站进入施工准备阶段，其主体工程于2006年11月正式开工，2008年12月成功实现了大江截流，而移民工作是2006年电站经国家核准后才实质性启动。由此造成工程建设比移民工作推进进度快2年多，二者不可同步实施，在电站工程建设成功实现大江截流的情况下，只能对围堰影响移民采取过渡搬迁的特殊措施来进行处理。根据省政府第18次常务会批准实施《四川库区围堰移民特殊措施方案报告》（以下简称《特殊措施方案》），屏山县在省市党委、政府的正确领导和三峡公司、中南院、综合监理以及其他方面的大力支持下，围绕移民安全渡汛的目标，强化措施，落实责任，创造条件，克难攻坚，历经半年的艰辛奋战，全面完成了《特殊措施方案》确定的各项目标任务，于2009年6月下旬顺利通过了省上验收。对此，以水电水利规划设计总院为组长的验收委员会予以高度评价：“一是地方党委政府高度重视，严格护照《特殊措施方案》组织实施；二是“屏山干部不仅会要钱，而且能干事”；三是围堰保障工作时间紧、涉及范围广、工作量大，能在这么短的时间内组织实施得这么好，在于前期的准备工作充分。”
一、总体概况 （一）围堰淹没情况
根据《特殊措施方案》，20年一遇围堰水位淹没影响人口为13735人（农业人口3563人，非农业人口10172人），房屋面积58.6万m2。其中，10年一遇围堰水位移民为9901人（农业人口1937人，非农业人口7964人），房屋面积38.8万m2； 10年至20年一遇围堰水位移民为3834人（农业人口1626人，
非农业人口2208人），房屋面积19.8万m2。5年一遇围堰水位影响四川库区土地约6551亩。20年一遇围堰水位影响公路19.5km，大中桥11座；35kV输电线路2 km，10kV配电线路39.3km，变压器32台；通信光缆杆路56.7 km，电信县城机房、楼东机房，500Mw小灵通基站25个，广播电视光缆18.9 km；企业51家,行政单位97家；地面、地下文物38处。
（二）围堰移民特殊措施情况
按照省移民办《研究向家坝水电站移民安置工作会议纪要》（川移阅〔2009〕3号）的要求，市县结合屏山库区实际，按照“总量控制，分类处理，分年公布，尽量减少动迁人口”的原则，对《特殊措施方案》中的特殊措施处理方式进行了如下细化：
1.农村移民。围堰影响农村移民的过渡安置与正式搬迁安置相结合。农村移民按围堰20年一遇水位一次性组织过渡搬迁到规划安置地，城集镇建成区农村移民可选择按相应城集镇移民，也可选择按农村移民实施过渡搬迁安置；选择外迁的，由接安地就地就近为移民落实临时住房，移民同步建房；政府按移民选择的正式安置方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助，并统一办理过渡期人身和财产保险。
2.城集镇移民。对围堰10年一遇水位线以下的移民，通过自行租房或租住政府统建房过渡，总体在主汛期前实施搬迁。其中：5年一遇围堰水位影响移民，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响移民，根据房屋安全性，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的过渡期住房补助、综合补助、搬迁补助及一次性搬迁补助。对10年至20年一遇围堰水位移民，政府组织签订应急搬迁协议，编制预案，视洪水情况
实行应急搬迁。同时，政府建设一定数量的统建房，为20年一遇洪水位涉及移民过渡提供备用房源，并统一办理过渡期人身和财产保险。
3.土地。根据水位淹没和移民搬迁情况制订具体的补偿实施办法，汛期后实施补偿。
4.企业。结合围堰水位影响企业的实际情况，分别采取整体搬迁、缓迁过渡及一次性补偿方案进行处理。
5.个体工商户。组织围堰10年一遇水位线以下的个体工商户，总体在主汛期前实施搬迁。其中：对5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；对5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的经营损失补助。对10年至20年一遇水位间的，政府组织签订应急搬迁协议，并发放保证金；发生洪水时，发放经营损失综合补助。
6.门面。对10年一遇水位线下的门面，分地段按面积发放出租收益补助，总体在主汛期前停止使用。其中：5年一遇围堰水位影响的，实施常年过渡；5至10年围堰一遇水位影响的，可自愿选择常年过渡或汛期过渡；对10年一遇水位线下的，政府按选择的过渡方式，发放相应的出租收益补助。对10年至20年一遇水位间的，政府与门面所有者签订应急搬迁协议，发生洪水时，发放出租收益补助。
7.专项设施。对10年一遇围堰水位线以下的交通、电力、广播、通信等专项设施，主要采用临时保通等措施；对10年至20年一遇水位范围内的，编制预案，按预案项目进行处理。
8.库底清理。对围堰20年一遇水位线以下农村区域的房屋全面拆除，并实施卫生清理；对粪坑、垃圾池、坟墓等实施卫生清理；园林地地面附着物由政府
统一管理，暂不实施清理；为保持城集镇功能完整，对城集镇区域内建（构）筑物暂不实施清理。
（三）完成情况
截至2009年6月20日止，屏山库区围堰保障涉及的农村移民过渡搬迁安置、城集镇移民过渡搬迁安置、城集镇功能恢复、专项设施保通、库底清理等工作任务如期完成：
1.农村移民。已完成过渡搬迁移民590户2332人，占界定任务的100%。其中74户295人分别在长宁县、南溪县、江安县、翠屏区、宜宾县和高县等安置点周边进行租房过渡，其余移民皆投亲靠友或在永久安置点附近临时过渡。城集镇建成区农村移民498户1641人，全部实施搬迁。
2.城集镇移民。县城围堰20年一遇移民2336户7566人，其中10年一遇移民1787户5837人。除约20户因承租人与房主之间纠纷、不知去向等原因以及选择汛期过渡未搬迁外，其余移民已全部实施搬迁。 新市、楼东、福延3个集镇围堰20年一遇移民616户1438人，其中10年一遇移民419户1086人，已全部实施搬迁。
3.统建过渡房。锦屏、书楼、新市共建过渡房110881㎡，已于6月底全面竣工，具备入住条件。
4.企业。51户围堰企业迁建、补偿和过渡搬迁全面实施到位。
5.个体工商户及门面。个体工商户1109户，其中10年一遇672户已全部签订过渡协议，除14户选择汛期过渡外，其余全部实施过渡搬迁；门面1016户，其中10年一遇700户，673户已签订过渡协议，除选择汛期过渡的93户外，其余已全面停止使用。