发布时间 : 星期一 文章向家坝水电站屏山库区围堰移民特殊措施的实践与思考更新完毕开始阅读c3e4578f84868762caaed5a0
6.城集镇功能恢复。围堰影响城集镇教育、卫生、道路、电力、供水、通讯以及广播电视设施维护等工程已全面完工。
7.专项保通工程。围堰影响的公路、通信、广播电视等专项保通工程全面完成建设。
8.库底清理。围堰农村移民房屋已拆除，并实施了消毒；对粪坑、垃圾池、坟墓等实施了卫生清理。
二、基本做法
面对纷繁复杂的围堰截流保障工作，县委、县政府和各级干部深感任务艰巨、责任重大。但是，在省市党委、政府的坚强领导和相关部门及各有关方面的大力支持与配合下，屏山县上下齐心，主动迎战，化挑战为机遇，变压力为动力，大胆解放思想、开拓创新和工作实践，在实践中不断研究和总结，形成了开创性的移民工作理念、体制、机制和方法，确保了围堰移民工作平稳、有序、顺利地推进。
（一）加强领导，精心组织。
县委、县政府高度重视围堰移民工作，组建了最高规格的组织领导体系：由县委书记任指挥长、县长等相关县领导任副指挥长、有关县级部门和乡镇主要负责人为成员的围堰截流保障工作指挥部，负责全县围堰截流保障工作的组织领导、决策指挥、统揽协调、安排部署和督促检查。指挥部内设综合协调、政策宣传、工程技术、维稳处突等四个工作组；下设城集镇功能恢复、企业及专项过渡迁建、乡镇围堰截流保障等七个工作队，形成了职责清晰、分工合理、层级分明、运转高效的围堰移民工作体系。县委、县政府先后召开全县移民工作大会、移民干部培训大会、领导干部思想动员大会等重要会议，对围堰移民工作进行全面动员部署。取消周末休假，实行领导干部节假日轮流值班制度、每日轮流接待信访
群众制度；县委、县政府主要领导春节、五一、周末等节假日带头值班，全力决战围堰攻坚。
（二）整合资源，完善机制。
县委、县政府建立了以县为主体，以块为主、条为辅的工作体制：强化领导负责制，由副县级以上领导担任围堰截流指挥部成员和乡镇移民工作队队长，实行分块、分线负责，履行相关职责。强化对口帮扶制，由县级部门、企事业单位对口联系乡镇，单位联系村组、社区，职工联系移民户，集中大量人力，包村组、包社区、包户、包人，开展围堰移民相关工作。强化“一岗双责”制，县上每个干部职工在履行本职工作的同时，承担移民工作职责。强化阶段工作目标责任制，实行阶段工作目标管理，将责任分解到县领导、单位和具体承办人员。强化考核奖惩机制，对围堰特殊保障措施实行倒排工期、挂牌督办，由县人大常委会、县纪委主要领导亲自挂帅督办，每月考核出单项工作前一、二名单位，对其予以重奖，同时对考核不达标的单位实行黄牌警告，责令限期完成；对限期未完成任务的单位，对主要负责人实行效能问责；在工程方面将“赶工费”与施工单位效益挂钩进行定期考核，以确保工程进度和质量。在此基础上，建立了相关协调机制：对上，按照省政府川府阅〔2008〕140号会议纪要“宜宾市政府牵头，省发展改革委、省移民办、三峡总公司、中南设计院派员，建立有效的沟通协调机制”的要求，建立了由宜宾市政府牵头，省发改委、省移民办、三峡总公司、中南设计院等单位参与的移民工作沟通协调机制（市政府与三峡公司轮流组织召开例会），定期通报有关情况，分析研究解决相关工作问题；对外，不定期与云南、重庆等水库地区沟通信息、研究政策、交流经验、协调工作；对内，建立了由市级相关部门和县上相关单位共同参与，半月一次的移民工作协调会议制度；对下，建立了部门、乡镇每周交账制度，促进了重大移民问题的及时有效解决。
（三）细化政策，统筹推进。
严把政策关，筑牢围堰移民过渡工作的生命线。政策是生命，把准确执行政策，维护移民合法利益，着力解决移民所“忧”的政策不公，作为围堰移民过渡工作的关键环节和重点来牢牢掌控。一是加强政策研究。按照《特殊措施方案》的总体设计和基本要求，在深入基层广泛调研，反复征求各方意见、讨论研究，并与云南库区进行对接的基础上，针对难以操作或利益敏感的问题，创造性地细化过渡办法，使过渡政策最大限度地符合屏山实际。在省、市、县及各方的共同努力下，经过近半年的时间，细化了与围堰过渡移民安置相配套的《城集镇移民过渡安置暂行办法》、《农村移民过渡安置暂行办法》、《个体工商户过渡办法》、《非移民过渡搬迁安置办法》、《政府统建过渡房租赁管理办法》及《城集镇门面过渡补助办法》等实施办法共8个，根据需要分阶段择机予以制发。在每个政策出台前，以授课、发放资料、召开座谈会等方式将待发的措施办法“抛出去”征求移民群众的意见和建议，再经过反复修改完善，最后按照程序送审后才以政府文件的形式正式发文，使相关的措施办法与实际情况大体相符，进而具有较强的针对性、可操作性，能够得到大多数移民群众的理解、支持和认可，并积极配合过渡搬迁工作。二是强化政策培训。组织县、乡镇、村组干部和全体移民工作队队员举办全方位、多层次的政策培训，确保全面、准确地理解过渡政策，为准确执行政策奠定坚实基础。三是严格执行政策。坚持以过渡政策为纲，严格执行政策，确保“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。县上专门发文对工作队员严格纪律、严肃要求，同时及时了解并掌握乡镇之间、工作组之间执行政策情况，规范政策执行标准，避免出现“一样的情况、两样的政策”。尤其是围堰水位线执行时，严格打表、尊重客观事实，坚持政策公开，提高工作透明度，自觉把工作置于群众的监督之下，做到科学、准确、合理，确保公开、公平、公正，确保
政策不折不扣、全面准确执行，真正体现阳光操作，以公正取信于移民群众。四是妥善解决政策没有覆盖的实际问题。对反映过渡人口、门面、个体工商户认定有误的，及时组织专业调查组核查；属于围堰过渡政策没有覆盖的实际问题，专题研究，以“政策解答”形式予以明确，先后印发“政策解答”6期，群众反映的合理诉求得到最大限度的解决；对工作推进中需要进一步完善和明确的事项，认真讨论研究，先后形成《议事纪要》29期、解决工作难题近100个，确保围堰过渡搬迁工作的平稳推进。
（四）强化宣传，营造氛围。
坚持舆论宣传与教育引导并重，向移民群众提供全方位的信息服务，解决好移民所“盼”的知情权，夯实群众基础。一是入户到点宣传。印制《政策宣传手册》34000册分送到移民户手中，让移民直接知晓、了解、掌握过渡政策，实行阳光作业。二是梯级深度宣传。针对不同文化层次的移民群众理解过渡政策的差异，分别召开县、乡镇、村、组干部会及移民户长会，先后培训移民工作队员近20期3000余人次，进一步统一认识，争取群众理解、支持和配合。三是巡回重点宣传。抽调懂政策、威信高、农村工作经验丰富的同志组建移民政策宣讲队，深入场镇、村、组和农户家中反复宣传，动员搬迁，就群众关心的政策和问题进行现场宣传、答疑。四是全方位舆论宣传。制定宣传方案，统一宣传口径，做到“一个声音响到底”，采取电视、广播、标语、专栏、公告等多种形式广泛宣传，营造了有利于移民工作的浓厚氛围。对过渡搬迁过程中移民反映强烈的焦点、热点问题，及时通过电视访谈、专家释疑等，正确引导舆论，强化正面宣传。
（五）化解矛盾，维护稳定。
围堰移民特殊措施实施期间是库区各种矛盾交织、累积的非常时期，随着实施的深入，库区出现了移民群众诉求激增，情况更加复杂、问题明显尖锐的严