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中国人民公安大学
毕业论文
论和谐社会与公安执法改进
姓 名： ******* 专 业： 公安管理 指导教师： *** 完成时间： 2011年10月30日 1
题目：
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内容摘要????????????????????????????? 1 关键词?????????????????????????????? 1 1 公安执法在构建社会主义和谐社会进程中的作用?????????? 1 1.1 公安执法工作是构建和谐社会的重要保障????????????? 1 1.2 公安执法工作是建立和谐社会的指南针?????????????? 1 2 在构建和谐社会进程中公安执法工作存在的问题?????????? 1 2.1 有法不依，执法不严，违法不究????????????????? 2 2.2 作风不实，工作效率低下???????????????????? 2 2.3 存在“特权思想”，以管人者自居???????????????? 2 2.4 轻证据，不按程序办事????????????????????? 2 2.5 执法监督力度不够??????????????????????? 2 2.6 不能正确地调处人民群众的内部矛盾??????????????? 3 3 在公安执法过程中造成上述问题的存在的原因??????????? 3 3.1 主观原因??????????????????????????? 3 3.1.1 执法观念陈旧???????????????????????? 3 3.1.2 执法人员自身学习不够???????????????????? 3 3.1.3 宗旨意识淡薄，执法为民观念不强??????????????? 3 3.1.4 少数基层公安机关领导重视不够，管理不力??????????? 3 3.2 客观原因??????????????????????????? 3 3.2.1 警力、经费不足??????????????????????? 3 3.2.2 执法监督机制不健全????????????????????? 4 3.2.3 立法滞后，法律法规不完善?????????????????? 4 3.2.4 公安管理体制存在弊端???????????????????? 4 4 为构建和谐社会，公安执法中的改进措施????????????? 4 4.1 树立法治观念????????????????????????? 4 4.2 加强法律学习 用法律规范公安工作服务和谐社会建设???????? 4 4.3 明确宗旨 提高执法为民理念??????????????????? 5 4.4 高度重视 加强领导管理能力???????????????????5 4.5 科学合理地调配使用警力???????????????????? 5 4.6 强化执法监督制约??????????????????????? 5 4.7 完善法律法规????????????????????????? 5 4.8 推进公安管理体制改革????????????????????? 6 参考文献????????????????????????????? 6
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论和谐社会与公安执法改进
【内容提要】 构建和谐社会是当今社会的主旋律。公安执法作为社会维护稳定和社会控
制的重要手段，其运行方式及成果直接决定社会和谐指标的实现。现实执法过程中出现了执法不依照法定程序，执法不合理等现象。这些问题严重影响了我国法治建设的进程，其主要原因是：执法观念陈旧，宗旨意识淡薄，执法为民观念不强，警力、经费不足，执法监督机制不健全,公安管理体制存在弊端。解决的方法有:树立法治观念,科学合理地调配使用警力，强化执法监督等，为和谐社会提供执法保障。
【关键词】 和谐社会；公安执法；改进措施；建设
根据党的十六届六中全会精神，中国所要建设的和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐共处的社会。和谐社会首先必须是一个尊重人权、以人为本的社会，这是和谐社会的起点。公安机关作为维护和管理社会治安的主要职能部门，在构建社会主义和谐社会中，特别是尊重和保障人权，构建民主法治社会，维护社会公平正义，以及实现社会安定有序等方面，责任重大。全心全意为人民服务是公安机关的宗旨，公安机关要依法履行职责，树立良好形象，从而构建新型的和谐警民关系，领导人民群众共同建设和谐社会。[1]
一 公安执法在构建社会主义和谐社会进程中的作用 （一）公安执法工作是构建和谐社会的重要保障
和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与和谐发展的社会；就是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑和谐统一与协调发展的社会。和谐社会要求社会政治稳定、治安秩序良好，没有稳定的社会、良好的秩序，构建社会主义和谐社会就无从谈起。公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，维护社会治安秩序和社会稳定是公安机关义不容辞的义务。公安机关必须树立科学的稳定观，努力提高处理人民内部矛盾的工作水平，加强社会沟通，寻求理解帮助，维护社会稳定和建立良好秩序，以促进社会的和谐。[1]
（二）公安执法工作是建立和谐社会的指南针
公安机关是执法者，在执法过程中坚持以人为本，坚持以严格、公正、文明执法为目标。把以德治国和依法治国结合起来，切实做到“从群众中来，到群众中去”，关心群众的衣食住行，热心帮群众解决问题，和群众和睦相处，建立和谐的警民关系。群众定会以执法者为榜样，遵守法律，诚信友爱，邻里团结，共建和谐社会。因此，公安机关必须以全心全意为人民服务为宗旨，在建设和谐社会中起模范带头作用。
二、在构建和谐社会进程中公安执法工作存在的问题
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在构建社会主义和谐社会的进程中，人民群众民主法治意识也不断增强，对公安执法的公正和效率提出了更高的标准。近年来，党和国家不断加强对公安队伍的正规化建设，如：“四统一”、“五规范”、“五条禁令”等。逐年提高公安机关的执法质量和执法水平。但是，面对构建社会主义和谐社会的新形式、新要求，公安机关在执法过程中还存在一些问题,具体包括以下方面：
（一）有法不依，执法不严，违法不究
民警在执法中存在着执法不公、执法不严，违法不究等现象，有的民警执法为民意识不强，对待群众缺乏足够的感情，常以执法者自居，恃强凌弱；有的民警对法律法规不熟悉，执法办案凭经验，随意性大，对法律条款不能正确把握，不能正确区别此罪与彼罪，重罪与轻罪，罪与非罪的界限。这些都体现了一种不公平、不公正，然而这又是构建和谐社会所必须克服的；和谐社会是一个公平正义的社会，这些存在的现象对构建和谐社会的影响非常重要，容易给社会带来不安定的因素，影响和谐社会的构建。
（二)作风不实，工作效率低下 有的民警纪律松懈，作风散漫，对工作无所用心，对事业无所追求，根本不把心思放在工作上，而是放在自己的房子、车子、票子和孩子上，不思进取，只图清闲；有的不愿深入基层，了解实际情况，不务正业，只是做表面文章，喜欢说大话、空话、假话，甚至欺上瞒下，弄虚作假；有的缺乏责任感和事业心，抱着“工作过得去、日子混过去”的思想，不求有功，但求无过。 （三）存在“特权思想”，以管人者自居
作为一个社会管理者，公安民警手中或多或少掌握一定权力，但有的民警不能正确认识到手中的权力是党和人民赋予的、只能用来为人民服务，而是把权力当作对付群众的工具，把权力作为让群众有求于己的尺码，在权力是用来服务还是管理的本质问题上发生认识错位。此类特权思想在公安机关最常见、最普遍的表现就是对待群众冷硬横推，“没有好处不办事、有了好处乱办事”，漠视群众疾苦，无视群众利益，最终导致公安工作因脱离群众路线而成为无源之水、无本之木。
（四)轻证据，不按程序办事
现在，有的执法者只注重案件的结果，轻证据、不安程序办事。产生如刑讯逼供、急于破案等错误执法观念。忽视程序的合法性，该立案的不立案，该查处的不查处，以罚代处，使犯罪分子逍遥法外，严重侵犯了当事人的合法权益。他们将自身利益与群众的利益对立起来，背离了群众，影响了社会和谐。例如佘祥林一案,佘祥林被刑讯逼供，背负杀妻之罪，入狱11年，结果，就在他即将刑满释放的时候，他的妻子突然活着出现了！于是，又一桩冤案大白于天下。这事件是办案民警轻证据，不安程序办事的错误行为造成的，办案民警根本没有做到疑罪从无，造成了重大损失。
(五）执法监督力度不够 近年来，虽然不断强调公安执法监督工作，但无论是内部执法监督还是外部
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