发布时间 : 星期日 文章论和谐社会与公安执法改进更新完毕开始阅读c49017a3af45b307e971977e
执法监督，都有一些执法人员缺乏严格把关意识，都是等出现了问题，各个监察部门才履行职责。这些问题，损害了群众利益，损害了法律权威，造成国家损失。例如，公安机关在执法过程中违反规定使用武器、警械等，侵害了公民的人身自由、生命健康权和财产权，国家要给与赔偿。这类事不是只出现一两次，而是屡次不改，严重影响构建和谐社会的进程。[2]
（六）不能正确地处理人民群众的内部矛盾 公安民警在执法办案过程中，往往因为执法方式不当或不能予以群众合理有效的法律解释，不能妥善地将事件控制在萌芽状态，导致了许多群体性治安事件、集体上访事件的发生。民警执法出现过错，或案件当事人对案件的处理结果不理解，本来属正常情况，但由于执法人员认识不到位，纠正错案和解决问题的力度不够大，或不能耐心细致地为群众释疑解惑，助长民愤，影响社会和谐稳定。 三 在公安执法过程中造成上述问题的存在的原因
（一）主观原因
1.执法观念陈旧。由于我国封建社会的历史较长，封建法律意识根深蒂固。尽管有法可依，可在现实执法中，往往容易变味，权大于法的现象仍然存在。实践中，执法民警对法律采取实用主义态度，认为法律仅仅是公安机关用来维护社会治安的工具，有利则用，无利则避。毫无疑问，人治执法问题，已经在相当程度上误导了公民对法治的认识，损害了社会公众对法治的信任，是构建和谐社会的一大阻碍。
2.执法人员自身学习不够。随着公安队伍不断扩大，青年民警大量增加，他们思想活跃，干劲十足，但他们对公安工作的作风和优良传统了解不多，缺乏工作经验，疏漏、不足之处较多。一些民警法制学习跟不上，缺乏足够的法律知识，没有把执行好法律法规摆到应有的位置，执法随意性强，没有做到对法律负责。
3.宗旨意识淡薄，执法为民观念不强。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是公安工作的出发点和立足点。但个别民警为民服务意识淡薄，特权思想严重，往往忽视执法的服务职能，忘记了人民警察的宗旨，忘记了人民群众是公安执法工作的基础，导致粗暴执法，对群众缺乏感情，对群众的呼声无动于衷，不注意保护公民的基本权利。[2]
4.少数基层公安机关领导重视不够，管理不力。部分基层领导对执法工作认识不够，执法观念淡薄；有的忽视了对基层法治建设和执法工作的整体了解和全局把握，缺乏针对性、有效性的领导和关注，放松对法制建设的投入特别是执法队伍的教育培训；个别基层领导没受过系统的法律教育，自身对法律知之不全，知之不深，根本无法用法律规范自己和民警的执法行为，更无力去监督执法。
（二）客观原因
1.警力、经费不足。公安机关普遍存在科学实战应用效能低、装备科技含量低等状况，与实际执法工作需要的差距不断拉大。“宁缺机关、勿缺基层”，近年公安机关大力解决派出所警力紧张和警务保障方面存在的困难，但是在一些乡镇，警力和经费还是远远不足。去年在参加大学生争优创新活动时，了解到某乡
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镇大约人口六万，而该镇派出所只有四个民警，相当于每个人要管一万五人。再说，该派出所技术设备及其简单，经费严重不足，凭借这些条件，根本无法完成如此艰巨的任务。[3]
2.执法监督机制不健全。执法监督越来越重要，各个公安机关也出台不少执法监督的规定，初步形成一套执法监督制约机制。但是，从现状来看，监督机制不够完善，并不能解决当前存在的问题。另外，现行的“条块结合、以块为主”的管理机制存在一定漏洞，“条”和“块”关系不顺，上下级公安机关部门在刑事案件管辖和行政执法工作中权限不明确，相互交叉，有利益的业务争着干，无利益则互相推诿。
3.立法滞后，法律法规不完善。我国现行法律体系尚不完善，特别是行政处罚方面没有统一的程序法，而是分散于各实体法律法规中，难免发生互相矛盾，互相抵触，有的规定过于原则，缺乏操作性。如公安机关常用的《治安管理处罚条例》，与《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律规定不配套，给民警执法带来了困惑。其它的法律法规，也存在着许多不完善的地方。如全国人大和省人大《关于严禁卖淫嫖娼决定》对单位容留、放任卖淫嫖娼行为都规定了罚则，但量罚尺度不同。
4.公安管理体制存在弊端。现行公安管理体制是计划经济体制下的产物，随着市场经济的改革，其弊端日益显现。最突出的有两个方面：一是财政保障体制不适应。现行公安经费保障主要靠财政拨款，这取决于地方经济发展水平、财政状况和领导的重视程度；二是人事管理体制不适应。由于种种原因，公安经费普遍不足。不少基层领导的主要精力不是放在抓工作上，而是放在抓经费上，想方设法抓“收入”，能罚则罚，能多罚则多罚。
四 为构建和谐社会，公安执法的改进措施
面对公安执法中存在的问题，公安机关应当从实际出发，分清主次矛盾，具体问题具体分析。为构建和谐社会，公安机关在执法工作中应与时俱进，以人为本，建立公平公正、内外和谐的工作机制。公安执法改进是必然的趋势，是人民群众的需要，是构建和谐社会的需要，也是国家的需要。公安机关如何在执法环节中贯彻“立警为公，执法为民”的本质要求，应着重从以下几个方面着手： （一) 树立法治观念
法律是国家意志的集中体现，代表了党和人民的根本利益。公安机关执法的出发点和落脚点就是维护法律的尊严，维护社会生活秩序，维护国家、集体和公民的合法权益。因此，公安机关在具体执法过程中，应自觉排除和抵制各种非法干预，把严格履行法律职责与服务党的中心工作相统一，真正树立“法”大于“权”的观念，实现“人治”向“法治”的转变。坚持对人民负责和对法律负责,将一切行为严格规范在法律规定的范围之内，只有坚持严格依法办事，才能立于不败之地。
（二）加强法律学习 用法律规范公安工作服务和谐社会建设
法律是一个执法者的有效武器，要想发挥其最大的效能，就得把它学懂看
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透。只有知法、懂法才能用好法，才能真正做到公平正义、执法为民。因此，要做到以下三个方面，首先要通过严格培训，加强法律学习；其次要知法守法，自觉遵守法律，在群众面前起模范带头作用；最后，在公安工作中，既要严格执法、严格管理，又要热情服务、方便群众，积极维护群众的根本利益，满足群众的需求。通过公安服务工作，为构建和谐社会创造一个有利氛围。
（三）明确宗旨 提高执法为民理念
全心全意为人民服务是公安机关的宗旨，公安机关在执法过程中要贯彻“立警为公，执法为民”的理念，维护人民的利益。针对公安队伍中存在的一些民警执法不公、执法不严，徇私枉法等群众反映强烈的问题，要重点在三个方面下功夫。首先要在牢固树立执法为民的思想上下功夫；其次要在提高执法水平上下功夫。要通过立岗、定责、细化目标、严格考评、兑现奖惩等环节，把每个民警的工作纳入日常管理，使各项工作走上规范化、科学化。最后要在创新工作机制上下功夫。要解放思想，大胆探索，积极推进干部教育培训、干部管理、基层组织建设和人才队伍建设四个方面机制创新，促进科学发展的组织工作体制机制体系。
(四）高度重视 加强领导管理能力
加强基层公安机关领导的管理能力，监督他们重视工作的方方面面，努力塑造新时期人民公仆的好形象，有效克服工作中存在的各种问题，基层领导就必须做到：一是“求实”。最重要的问题是维护社会治安稳定，社会治安不好，人民群众没有安全感；二是“求慎”。江泽民同志曾经指出：领导干部要在立行和立言上多下功夫，自重、自省、自警、自励，努力把真正的力量和人格力量统一起来。坚持“四慎”原则，也是克服领导干部主观主义、形式主义、官僚主义倾向的治本之策；三是“求新”。“求新”不仅要学习，而且要有责任感和奉献精神。只有做到以上三点，才能促进社会发展和经济建设，营造和谐、稳定、有序的社会治安环境。[4]
（五）科学合理地调配使用警力
人的因素决定一切。如果不解决民警超负荷运转问题，就难以保证民警身体健康。各机关单位要积极争取上级公安机关和人事部门的理解和支持，按照人口比例配备原则，逐年增强警力。要按照“以事定岗，以岗定人，以人定责”的原则，精简机构，调配警力，形成分工明确、责任到人、运作有序、合作有力的运行机制，最大限度地开发警力资源，以有限的投入获取最好的效益。 （六）强化执法监督
认真梳理监督的相关制度，进一步完善监督制度，增强监督制度的科学性和监督管理的可操作性。抓住容易发生问题、滋生腐败的“四个重点”，即重点人员、重点部位、重点环节和重点日期，以权力集中的执法环节为中心，切实加强监督。同时，进一步强化监督手段，全方位、多渠道地进行监督，不断增强监督效力。
（七）完善法律法规
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完善的法律法规对社会稳定具有不可估量的作用。要完善法律法规，首先应总结我国立法体制，扬长避短，在按立法程序办事和确保立法质量的前提下，减少不必要的环节，加快立法速度；其次，在党的统一领导下，整合、协调立法各方面的人力、物力、财力，集中力量，统一指挥，按时间安排，有计划有组织地开展立法工作；再次，以前立法中受非立法工作本身问题的影响而迟迟不能定的事情，需要按职权范围和分工，由相关部门或领导层早作决策，为立法工作扫除障碍。[5]
（八）推进公安管理体制改革
针对当前公安管理体制的问题，可采取以下改革措施：一是改革公安机关领导机制和人事管理权限；二是深化公安机关机构改革，形成结构合理、配置科学、运转协调的组织体制；三是强力推进电子政务建设，大力推行信息公开、社会公示和听证等制度和机制。建设和谐社会的新的历史时期，公安工作更要以优质良好的服务，以更科学的管理方式来树立政府的良好形象，从而体现人民公安为人民的宗旨。[6]
综上,构建社会主义和谐社会，要求公安执法不仅要做好传统意义上的打击各种违法犯罪等工作，更重要的是正确处理群众关系，提高协调社会关系、化解社会矛盾的能力，促进社会和谐。虽然当前我们在立法和执法的质量上，时间上，人员的素质上，与发达国家还有一定的差距，但是只要我们坚持依法治国的方略，按照江泽民“三个代表”的思想要求，与时俱进，开拓进取，一定能够使公正执法落到实处，实现社会主义和谐社会的目标。
参考文献:
[1].吴树青.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].北京，高等教育出版社，2010.271-291
[2].公安部政治部.公安基础知识[M].北京：中国人民公安大学出版社，2008.17-21；112-126
[3].李越方.当前公安执法工作存在的问题、原因及对策[EB/OL].http://www.govyi.com,2010-01-26
[4].白山市公安.加强公安机关领导干部作风建设的几点思考[EB/OL].http://www.cbsjjjcw.com,2008-5-23
[5].王茂根.完善法律法规 推进依法治教[N].中国教育报，2010-11-23（4） [6].公安国安.浅析深化公安行政管理体制改革[EB/OL].http://www.11464.com, 2011-07-12
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