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北海市社会保障体系建设和农民工培训情况
一、社会保障体系逐步建立健全
我市于1987年12月开始实行养老保险社会统筹。1994年12月，自治区人民政府将我市列为全区社保改革试点城市， 1995年2月，我市又被列为全国社会保障制度改革综合配套改革试点城市。以此为契机，我市社会保障体制改革加快了步伐。随后，国务院医改办将我市医疗保险改革列全国扩大试点城市，自治区也将我市列全区的医改试点城市。
1995年2月，我市成立了社会保障制度改革领导小组，由分管副市长挂帅，抽调专人开展了工作。同年8月，改革领导小组更名为北海市社会保障委员会，市委书记亲任主任。此后，社保委领导始终由市委主要领导担任，从组织领导上保证了社会保障制度改革的顺利进行。
1996年10月，市社会保险局成立，标志着我市形成了社会保障委员会全面领导，市社会保险局统一管理，社会保险基金经办中心统一经办的新型社会保险管理模式。先后出台基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度改革方案，率先在全国全区实现了社会保险管理体制的统一和五大险种的统一管理，改革稳步推进，促进了我市改革开放，社会稳定和经济发展，为完善社会保障体系奠定了坚实的基础。
经过多年的探索和实践，在几届市党政领导的关怀和各有关部门的共同努力下，我市社会保障体系逐步建立健全：
1996年10月1日起在全市实施养老保险改革方案及其实施办法，此方案与1997年国务院出台的全国统一方案相吻合。
1997年3月13日，实施了医疗保险制度改革方案。1999年根据
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国务院的新精神又重新修订完善新的医改方案，并报经自治区批准，主体文件从2000年1月1日起试运行。
1997年8月20日，实施了《北海市企业职工工伤保险暂行办法》。 1998年10月20日，实施了《北海市企业职工生育保险暂行办法》。
至此，北海市社会保险的五个险种统一制度全部正式建立，各项配套措施逐步完善。
二、社会保障体系不断完善
一是建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，将被征地农民和城镇全体居民纳入社会保障体系，使更多的人享有基本社会保障权益。以统筹城乡发展为目标，以规范和完善被征地农民养老保险为重点，积极探索被征地农民养老保险制度，2008年市政府下发了《北海市被征地农民社会保障暂行办法》，切实解决被征地农民的后顾之忧，促进社会稳定，极大地推动了我市城市建设和经济社会发展。
二是社会保险覆盖范围进一步扩大，社会保险基金支撑能力进一步增强。利用网络及新闻媒体大力宣传社会保险政策，提高群众参保意识。采取多种措施强化扩面征缴，效果明显，五个险种征缴和扩面净增人数连年超额完成目标任务。截止今年6月底，全市城镇企业职工基本养老保险参保人数95202人、基本医疗保险参保人数407484人、失业保险参保人数89062人、工伤保险参保人数79685人、生育保险参保人数65059人；社会保险基金结余养老保险37080万元、医疗保险38533万元、失业保险5999万元、工伤保险2226万元、生育保险1546万元。企业退休人员社会化管理率达100%。
三是全面推进我市城镇居民医疗保险各项工作。按照自治区
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统一安排部署，我市于2009年5月正式启动实施城镇居民医疗保险工作，截止目前，全市已有23.3万人参加了居民医保。
四是稳步推进农村养老保险试点工作，有效解决农民的养老保险问题。现已在银海区开展新型农村社会养老保险试点工作，计划投入资金1400多万元，覆盖12万人，参保农民退休后每年最低可领取660元。截止6月底，全市新农保参保人数44981人，收取社保费276.8万元,发放养老金存折13148人，发放基础养老金391.5万元，北海市新农保工作进度在全区排名第7。
五是积极出台措施，全力保障民生。从2009年5月份起对所有用人单位下调医疗、失业、工伤、生育四险费率20%—50%，有效地帮助企业度过经济危机，使我市2009年新增失业人员与上一年同比减少39%。2007年以来两次调整提高职工医保待遇28%，使参保人员多享受待遇3200万元，使我市参保人员和企业得到了更多的的实惠，基本医疗保障功能进一步增强。2007年，下发《关于农民工参加医疗保险和工伤保险的通知》，实施农民工工伤保险“平安计划”，加快推进农民工参保。开辟了农民工工伤保险“绿色通道”， 为农民工优先办理参保、受理、认定工伤和支付工伤待遇。
六是加强对定点医疗机构和定点药店的管理，保证医疗保险基金的合理使用。根据“两定”管理办法，对定点医疗机构和定点药店进行了严格审核和考核。截止目前，全市共核定32家定点医疗机构和51家医保定点药店，极大地方便了群众就医购药。
七是着力解决社会保险难题。解放思想，降低门槛，让更多的群众享受到国家优惠政策带来的实惠。妥善解决了市供销社300多下岗工人多年要求享受国企职工的优惠政策、乡镇畜牧兽医站编外100多人因退休老无所养集体上访，以及代课老师没有
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社保以致无法领取退休金等社保难题。创造性地将全市20个政法单位共899人纳入工伤保险统筹范围,较好地解决了政法干警因公负伤后的医疗救助问题，为全国各地提供了有益借鉴，劳动和社会保障部、自治区劳动和社会保障厅分别向全国、全区转发了市劳动保障局与市委政法委联文印发的有关文件。认真做好工伤待遇调整工作。对符合条件的伤残人员全部提高了待遇支付标准。制定了《北海市工伤保险基金市级统筹实施办法》，顺利完成工伤保险市级统筹工作。五是切实做好关闭破产国有企业和困难企业退休人员的医保工作。按人均补助标准12600元，共投入资金2142万元，首期争取中央和自治区财政补助资金1087.5万元，目前已解决关闭破产国有企业3234名退休人员的医保问题。
三、大力开展农民工职业技能培训工作
一是整合培训资源，加强部门合作，推动社会各界广泛参与。为鼓励各级各部门以及具有资质条件的社会各类培训机构积极参与农村劳动者职业技能培训工作，充分发挥他们的能动作用，我市着力整合培训资源，综合运用补贴政策，采取扶持和各种激励措施，进一步调动各级各部门以及各类培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工职业技能培训工作和组织农村劳动者参加转移就业培训，形成了上下联通、部门联动的工作机制，推动了社会各界的广泛参与。此外，为确保培训质量，市劳动保障局会同有关部门组织专家，对申请开展职业技能培训的各类培训机构的场地、师资、实习条件等情况进行了评估，从中认定了24家定点培训机构，具体组织实施包括农村工职业技能培训在内的各项就业再就业免费培训工作。培训内容丰富多彩、形式灵活多样，贴近实际，贴近产业发展，深受农民工群众欢迎。
二是抓好网站建设，依托网络优势，引导农村劳动者就地就
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近参加转移就业培训。为适应我市就业新形势的需要，特别是农村劳动者转移就业培训的需要，市劳动保障局积极打造网络宣传平台，建成开通了“北海劳动保障网”，把全市所有定点培训机构上网进行公告，内容包括各定点培训机构的地址、所开设的培训专业（工种）、报名办法以及联系电话等，让有意参加转移就业培训的广大农村劳动者不出家门，轻点鼠标就能实现就地就近参加免费转移就业培训。
三是建立培训、就业、维权“三位一体”的工作模式，提高农村劳动者就业稳定性。为把职业培训和转移就业融为一体，切实做好农村劳动者培训后的转移就业工作，我们采取有效措施，紧跟市场需求，努力提高培训就业的匹配性。指导各培训机构坚持“市内市场与市外市场相结合，培训目标与推进就业相结合”的原则，以市场需求和企业需求为导向，根据企业需求调整培训思路，制订培训计划，以订单培训、定向培训等多种方式开展对口培训；完善城乡就业服务网络，充分依托公共就业服务体系，努力实现培训与就业无缝对接；加强农民工权益保护，通过建立农民工工资保障金制度，公布维权电话、开通投诉热线，加大农民工劳务纠纷案件处理力度等手段，切实帮助转移就业的农村劳动者实现稳定就业。
今年1-6月，全市共培训17773人，完成全年任务的118.9%。
北海市劳动和社会保障局
二0一0年七月十六日
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