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《建设监理基础知识》
第一部分 监理概论与法规 1.1 水利工程建设项目管理概述
了解：项目的概念及其特性；建设项目管理的概念；世界银行贷款项目管理周期；《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》。
项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。项目具有目标性（如工程建设项目的功能要求，即项目提供或增加一定的生产能力，或形成具有特定使用价值的固定资产和创造的效益。）、一次性和单一性（项目实施过程的一次性，以及作为一次性事业，其成果具有明显的单件性）、受人力、物力、时间以及其它条件制约。
管理是社会活动中的一种普遍的活动。管理是共同劳动的产物，是社会化大生产的必然要求。管理是提高劳动生产率、资源合理利用的重要手段。
世界银行贷款项目既要遵循我国的基本建设管理制度，又要遵循世界银行项目贷款的有关程序和规定。世界银行对贷款项目的管理有一套完整的、严密的程序和制度，对其贷款的项目，从开始到完成投产，必须经过选定、准备、评估、谈判、实施与监督、总结评价等六个阶段，称之为“项目周期”。
《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》见word。 熟悉：建设项目的概念和特征；建设项目管理的基本职能；水利工程建设法律法规体系；《水利工程建设项目验收管理规定》。
建设项目即基本建设项目，是指按照一个总体设计进行施工，由一个或者几个单项工程组成，经济上实行统一核算、政治上实行统一管理的基本建设单位。建设项目一般是指独立的工厂、矿山、水库、水电站、港口等。现有企事业单位用基本建设资金单纯购买设备、工器具等活动、虽然属基本建设范围，但不作为基本建设项目。作为一个独立的基本建设项目，为了计划管理工作的需要，可以划分成单位工程、分部工程和单元工程。单位工程是指具有独立发挥作用或施工
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条件的建筑物。分部工程是指一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑物安装工程，是组成单位工程的各个部分。对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。单元工程是指分部工程中由几个工种施工完成的最小综合体，是日常质量考核的基本单位。
建设项目的特性：建设产品的特殊性（总体性、固定性）、工程建设的特殊性（建设周期长、建设过程的连续性和协作性、施工的流动性、受自然和社会条件的制约性强）。
根据建设工程管理的职能，建设项目管理概括为：在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动，其目的是在一定的约束条件下最优的实现项目建设的预订目标。管理的职能：计划职能（计划是全部管理职能中最基本的一个职能，也是管理各职能中的首要职能）、组织职能（组织是项目建设计划和目标得以实现的基本保证）、协调职能、控制职能（在项目建设实施过程中，根据项目建设的进度计划，通过监督、检查、对比分析、反馈调整，对项目实行有效的控制，是项目管理的只要职能。建设项目的主要控制目标一般包括质量控制、工期控制和投资控制）。
《水利工程建设项目验收管理规定》见法规汇编P212。 掌握：水利工程建设程序；《水利工程建设程序管理暂行规定》；《水利工程建设项目管理暂行规定》。
1995年，水利部《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水建[1995]128号）文件规定，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
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我国水利工程建设程序流程图
《水利工程建设程序管理暂行规定》见法规汇编P203；《水利工程建设项目管理暂行规定》见法规汇编P208。 1.2 水利工程建设项目管理体制
了解：项目法人基本组织形式；项目法人的设立；建设监理的概念；《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，《中华人民共和国政府采购法》，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》，《工程建设项目货物招标投标办法》；《加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见》。
项目法人的组织形式：1）国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建；2）国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会。董事会、监事会由各投资方按照《中华人民共和国公司法》的有关规定进行组建。
项目法人的设立：国家计委颁发的《关于实行建设项目法人责任
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制的暂行规定》文件规定：国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人。新上项目在项目建议书被批准后，应及时组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组应主要有项目的投资方派代表组成。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出法人的组建方案。否则，项目可行研究报告不予审批。项目可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人。
所谓建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，以及经建设主管单位部门批准的工程项目建设文件、建设工程监理合同和建设工程合同，对工程建设实施的专业化管理。
熟悉：招标规模及范围；建设监理的特性和特点；建设监理的工作方法和工作制度；建设监理的主要任务；《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》；《水利工程建设项目重要设备材料采购招标管理办法》。
招标规模：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；2）勘察、设计、监理等服务的采购，单价合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
招标范围：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
建设监理的特性和特点：1）建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动（建设监理是直接为项目法人投资兴建的建设项目
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