发布时间 : 星期四 文章平泉县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要更新完毕开始阅读c7f2ae18fad6195f312ba60c
“十二五”时期，全球经济增长呈现诸多新特点，国内经济社会发展发生诸多新变化，我县既面临重大机遇，也面临诸多挑战，综合分析，机遇大于挑战。
从优势和机遇看，一是面临着承接发达地区辐射，借力发展的机遇。后金融危机时期，世界经济将在调整中逐步走向复苏，经济全球化继续深入发展，国际生产要素流动步伐加快，新兴产业加速崛起，有利于我县在更大范围、更深层次、更宽领域参与国际合作与竞争，为我县承接产业梯度转移、引进战略投资者、加速优势资源开发带来了新的机遇。我县民间资本充沛、人脉资源丰富，凭借国家级可持续发展实验区、河北省统筹城乡发展试点县、省级工业聚集区、沿辽蒙经济带建设等平台，能够更多更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，借力发展。二是面临着产业结构升级，加快经济发展方式转变的机遇。“十二五”时期，我国将更加注重转变经济发展方式和调整经济结构，更加注重深入推进体制改革，工业化、信息化、城镇化、市场化进程将加速推进，为我县培育壮大主导产业、提升区域核心竞争力提供了难得的机遇。尤其是国家鼓励发展低碳经济、绿色经济，将有利于我县加快培育新兴产业，促进优势产业升级。三是面临着内生动力增强和后发优势彰显带来的机遇。我县农业上形成了食用菌、畜牧业、设施园艺三大主导产业；工业上形成了矿山冶金、食品加工、精细化工、装备制造四大主导产业，循环经济特色明显；第三产业发展势头良好，现代物流业快速发展，城乡商贸网络初步形成，服务业发展档次不断提高，信息、金融、保险以及各种公共服务事业不断完善，文化及休闲旅游产业快速推进；特色明显、潜力巨大，多元支撑的产业发展格
局初步形成。城市承载力、吸引力、竞争力大幅提升，基础设施条件逐步改善，区位及交通优势逐步显现，为加快发展、加速转型提供了坚实基础。特别是关于建设全国一流特色中等城市的重大战略决策，为我县充分发挥区位、资源、生态和文化优势，加快科学发展，实现富民强县明确了目标、指明了方向。全县干部群众抓机遇、谋发展、创一流的士气高涨，创先争优、跨越赶超的氛围更加浓厚，为我县实现科学发展、跨越赶超蓄足了后劲、提供了强大动力。
从困难和挑战看，一是环境复杂多变，区域竞争更加激烈。国际金融危机影响还未消除，发展的风险性和不确定性依然存在，我县发展过程中长期积累的结构性、深层次矛盾和问题将进一步凸显，全市及周边各区域新一轮发展的竞争激烈。特别是“双高”（高速公路、高速铁路）为我县带来发展优势的同时，也带来同城化效应，使我们面临优质企业、优秀人才、高端项目和民间资本“转投外溢”的风险，实现晋位赶超、跨越发展的压力进一步加大。二是发展方式粗放，产业结构性矛盾突出。一产在富民、富县上还未深度融合，农业现代化程度低，农业主导产业基地规模不够大，缺少集团化生产，产品精深加工能力不强，产业链条短，产品附加值低。二产资源依赖成度高，抵御市场风险能力弱、易波动、竞争力不强，工业企业规模小、产业层次低。三产中现代服务业所占比重低，智力型、技术型服务业发展不快。三是自主创新能力不强，人才智力支撑乏力。科技投入相对不足，市场主体发育滞后，产业链条短，产品层次低，产学研相结合的创新体制尚未完全建立，真正拥有自主品牌、自主知识产权的企业少。科技创新薄弱、智力支撑不足。缺少大项目、好项目的强力支撑。四
是基础条件滞后，要素制约突出。水、电、土地、环境容量等基础设施和要素供给滞后于经济发展，中心城市承载力和辐射带动力弱，实现城乡一体化发展的目标任重而道远。
总之，“十一五”时期我县发展取得的巨大成就，建立在较低基数和较低层次基础之上，经济总量小、欠发达的基本县情还没有根本改变，面对“十二五”时期加快发展和加速转型的双重任务、资源环境约束加剧和市场竞争激烈的双重压力、既要金山银山更要绿水青山的双重责任，必须进一步增强紧迫感和使命感。只有牢牢抓住、切实用好难得机遇，主动应对困难挑战，才能在新一轮发展中扬长避短、抢占先机、有所作为。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
“十二五”时期，按照“三省通衢新枢纽、京津休闲养生园、华北宜业宜居地、持续发展示范区”的发展定位，努力建设我县三省交界区域幸福指数最高、生活环境最好、发展环境最优、实力活力竞争力最强的全国一流特色中等城市。
一、指导思想
“十二五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“工业强县、农业兴县、文化活县、商贸旺县”发展战略，以建设全国一流特色中等城市为目标，以增量优化产业结构为主线，以发展现代产业体系为支
撑，着力调整经济结构，加强文化软实力建设，推进新型工业、现代农业和现代服务业发展，统筹城乡促进全面进步，自主创新提升发展速度，生态文明建设绿色平泉，普惠民生构建和谐社会，努力实现我县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
二、基本原则
——坚持科学发展。激发广大干部群众推进发展的积极性和创造性，立足本地优势，明确产业定位，选准发展路径，加大产业结构调整力度，着眼于技术创新，注重内涵式发展，使各产业既分别强力支撑经济增长，又互为补充、相互衔接，产业间速度、结构、质量和效益更加有机统一，科学合理构筑一个强力支撑经济发展的现代特色产业体系。
——坚持改革开放。全面深化体制改革，破除深层次体制机制性障碍，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，增强经济发展活力；紧紧抓住产业转移及沿辽蒙经济带建设带来的发展机遇，构建全方位开放格局。
——坚持协调发展。把握和遵循转型期经济社会发展客观规律，采取更加有力的政策措施，坚持不懈地解决产业结构不尽合理、城镇化水平低两大突出问题，采取工业反哺农业、城市支持农村的方式，推进城乡一体化。全面促进速度与质量效益相协调、城镇发展与农村发展相协调、经济发展与社会发展相协调，人口与资源环境相协调。
——坚持以人为本。把构建和谐社会、保障和改善民生作为发展的最终目的，高度关注人民群众的生产生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群