发布时间 : 星期一 文章人员经费需求分析报告 - 图文更新完毕开始阅读cad61971852458fb770b5647
保护核心的生物多样性及其他保护目标；2、在自然保护地范围内的其他分区都属于缓冲区，可以是多个分区，给予当地更多灵活度，根据当地多种土地利用需要定义分区，比如旅游区、毛竹利用区和资源利用区等等，但是建议细化分区，以便明确各个分区中准允的活动和活动强度，并实施相应的管理措施和监督措施。让缓冲区内的分区更加灵活以适应当地具体情况，允许一定限度内的资源利用，为核心区中生物多样性提供缓冲、更大的栖息地以及连通性。
自然保护地要保护的关键生物多样性大多需要没有人类干扰的地方维持其核心繁衍需要，比如隐蔽、繁殖、采食等，其他保护目标也往往需要一些核心区域实施严格保护。所以所有自然保护地都应当有20%以上的区域得到严格保护，而第Ⅰ类严格保护类的核心区必须大于80%，第Ⅱ类栖息地/物种管理类的核心区也必须大于80%，不允许人类干扰活动，只是这里允许为改善栖息地和物种生存条件而采取一些人为管理措施。没有核心区的自然保护地对生物多样性的保护意义是非常有限的，不建议纳入自然保护地法的管理体系中。通过自然保护地主要区域保护的严格程度和允许的主要活动，可以很容易地将各个自然保护地分配到相应的管理类别中（表16）。
表16 功能分区与管理类别结合使用的相关性
管理类别 Ⅰ类：严Ⅱ类：栖息地/物种管功能分区 格保护类 理类 >80%（允许人为干预>80% 核心区
改善栖息地质量） 其他所有分区 统称为缓冲区 Ⅲ类：自然展示类 >20% 主要用于人类旅游、休闲 Ⅳ类：限制利用类 >20% 主要用于自然资源的可持续利用 这套分类分区体系的优点在于，根据保护严格程度和缓冲区中的主要利用方式就能够很方便地划分出各管理类别，建立相应的管理和监督标准，同时为适应多样化的生态功能、环境条件和季节变化，提供多样化的管理方法。一旦国家为这些管理类别和分区制定了标准，监督评估机制将很容易建立，从而为所有自然保护地提供一套具有可比性的、统一的管理和评估体系，同时根据保护严格程度不同，国家给予不同程度和经费来源的财政支持（表23）。
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（二）全国范围相关生境类型面积及其自然保护地覆盖目标
在设立全国性自然保护地覆盖面积上，报告没有采用目前自然保护地的状况进行估算，因为目前自然保护地在分布格局方面存在缺陷，不能很好地保护我国的生物多样性及其生态系统服务功能。围绕保障我国生态安全底线的目标，我们估算了全国范围应当建立多少各类自然保护地，再估算全国范围的人员和经费需求。
我国陆地国土面积居世界第四位，大约960万平方千米；海洋领域约473万平方千米：
1. 截止2008年，森林覆盖面积为1,954,560平方千米，占陆地国土面积20.36%
（http://news.ifeng.com/mainland/200911/1117_17_1439953.shtml）；
2. 2007年，全国荒漠化土地总面积达2,636,200平方千米，占陆地国土面积27.46%。
（http://news.163.com/08/0124/20/430GMLQV000120GU.html）；
3. 草原占陆地国土面积的41.7%（我国草原保护将强化禁牧和草畜平衡，《当代畜
牧》 2011年09期）；
4. 湖泊面积约9万平方千米，占陆地国土面积的0.9％，主要分布在长江中下游、
西北、东北和青藏高原地区（高俊峰，2008，湖泊览胜，中国发展）； 5. 到2008年我国城市化水平提高到49.9%，城市空间扩大到了8.7万平方千米
（http://finance.sina.com.cn/hy/20120325/103611671838.shtml）； 6. 到
2010
年，我国耕地面积
1,098,761
平方千米
（http://www.n-ong.com/2012/01/06/2010年全国与各省市耕地面积统计/）。
表17：各类生态系统面积比例
生态系统 全国陆地 森林 荒漠 草原 湖泊 城市 耕地 面积（平方千占国土的转换为本报告的生资料年代 米） 百分比 境分类 9,600,000 1,954,560 20.36% 2008 森林为主 2,636,200 27.46% 2007 草地/荒漠为主 4,003,200 41.70% 2010 86,400 0.90% 2008 湖泊/海岸为主 87,000 0.91% 2008 无 1,098,761 11.45% 2010 无 26
陆地生境类型总面积占陆地国土面积百分比 3,000,000 全国海洋 102.77% 海洋为主
湿地类型没有单独列出来，因为河流和沼泽多数被纳入到了相应生态系统计算数据，湖泊、海岸这里也单列了，实际上也是湿地类型。因为数据来源于不同的年代，结果陆地生境类型总面积占陆地国土面积百分比比例的总和超出了100%。目前没有更好的资料可以使用，这里暂时使用这些数据进行自然保护地需求估算。
《生物多样性公约》2020年目标是要求各个缔约国建立和管理好17%的陆地自然保护地，10%的海洋自然保护地。虽然我国看来陆地的比例（暂不考虑管理质量问题）已经达到标准，但是，从自然保护地布局角度来看，很多地方自然保护地的覆盖率仍然是非常低的（特别是中部、东部和南部地区，有的低到5%）。而海洋自然保护地覆盖率则远远低于10%的标准。这里从生态系统的覆盖平衡的角度考虑设立以下自然保护地发展目标：
表18：各类生境类型应当建立的自然保护地面积和比例
生境类型 全国陆地 森林为主 草地/荒漠为主 湖泊为主 面积（平方千米） 自然保护地的面积 361,594 1,224,969 14,688 18000*17%*10=30,600 17% 300,000 10% 9,600,000 1,954,560，按18.5%估算* 6,639,400，按18.45%估算* 86,400，按17%估算 海岸线18000千米，以盐城国家级自然 海岸为主 保护区的10千米宽进行面积计算 陆地相应管理类别自然保护地占陆地国土面积的百分比 海洋为主 3,000,000，按10%估算 海洋相应管理类别自然保护地占海洋国土面积的百分比 *因为城市和耕地区域内往往无法建立自然保护地，因此这里没有使用这两个面积数据，为了确保陆地总数上达到17%建立自然保护地，因此这里对森林为主和草地/荒漠为主的类型使用了18.5%和18.45%进行估算。
关于各个管理类别自然保护地的比例，虽然目前自然保护区管理条例认为所有的自然保护区都是严格保护的，但是事实上，能够做到80%的区域没有人类活动的自然保护区是少之又少的。包括王朗、卧龙这样保护得较好的自然保护区，保护区
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内采集、放牧和偷猎情况也十分严重。根据我国的现实情况，在我国能够通过严格执法，真正实现四类自然保护地的管理要求（特别是核心区的管理要求）的情况，我们做了以下估计：
表19：我国四类自然保护地的面积估算
管理类别 内容 假定4个管理类别分别占自然保护地总面积的百分比 森林为主相应管理类别的自然保护地面积（km2） 草原/荒漠为主相应管理类别的自然保护地面积（km2） 湖泊/海岸为主相应管理类别的自然保护地面积（km2） 陆地相应管理类别的自然保护地面积（km2） 陆地相应管理类别自然保护地占陆地国土面积的百分比 海洋为主相应管理类别的自然保护地面积（km2） 海洋相应管理类别自然保护地占海洋国土面积的百分比 Ⅰ类：严格保护类 20% 72,318.72 244,993.86 9,057.60 326,370.18 3.40% 60,000.00 2.00% Ⅱ类：栖息地物种管理类 10% 36,159.36 122,496.93 4,528.80 163,185.09 1.70% 30,000.00 1.00% Ⅲ类：自然展示类 40% 144,637.44 489,987.72 18,115.20 652,740.36 6.80% 120,000.00 4.00% Ⅳ类：限制利用类 30% 108,478.08 367,490.79 13,586.40 489,555.27 5.10% 90,000.00 3.00% 总计 100% 361,594 1,224,969 45,288 1,631,851 17.00% 300,000 10.00% 陆地得到严格保护的核心区总面积 (Ⅰ类+Ⅱ类)*80%+(Ⅲ类+Ⅳ类)*20% 得到严格保护的核心区占陆地国土面积的百分比 海洋得到严格保护的核心区总面积 (Ⅰ类+Ⅱ类)*80%+(Ⅲ类+Ⅳ类)*20% 得到严格保护的核心区占海洋国土面积的百分比 620,103平方千米 >6.46% 114,000平方千米 >3.80% 最后，我们设立了我国自然保护地保护管理的人员和经费需求的全国目标是：我国17%的陆地和10%的海洋得到有效保护，保留不受人类任何干扰的陆地区域至少6.46%和海洋至少3.8%，以下估算就是围绕这个目标进行。
（三）全国自然保护地的人员和经费需求估算
根据以上表9-10每平方千米的人员和开支，以及表19我国应当建立的自然保护地面积来计算全国的人员和经费需求情况。这里将每种生境类型的自然保护地的面积大小分成以下4段。不同面积大小的自然保护地，可以套用表20的不同生境类型的自然保护地面积大小的范围来进行计算，按照表9中的相应每平方千米人员需
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