发布时间 : 星期一 文章人员经费需求分析报告 - 图文更新完毕开始阅读cad61971852458fb770b5647
求以及表10中每平方千米的保护管理需求进行计算。比如如果是森林为主的自然保护地面积为90平方千米，并属于高干扰程度，则按表9编号4行中高干扰程度、2个保护站情况的每平方千米人员需求0.32人计算，需要90*0.32=28.8人左右；如果是低干扰程度，则表9编号4行中低干扰程度、1个保护站情况的每平方千米人员需求0.1267人计算，需要90*0.1267=11.4人左右。
表20：各类不同生境的自然保护地面积大小分段方法
自然保护地面积大小分段 森林为主的自然保护地面积km2 草原/荒漠为主的自然保护地面积km2 湖泊/海岸为主的自然保护地面积km2 海洋为主的自然保护地面积km2 干扰程度和1个保护站面积 低干扰程度 中干扰程度 高干扰程度 低干扰程度 中干扰程度 高干扰程度 低干扰程度 中干扰程度 高干扰程度 低干扰程度 中干扰程度 高干扰程度 150 100 50 300 150 100 300 150 100 600 300 150 第一段 按1个保护站计算 75~225 50~150 25~75 150~450 75~225 50~150 150~450 75~225 50~150 300~900 150~450 75~225 第二段 按2个保护站计算 225~375 150~250 75~125 450~750 225~375 150~250 450~750 225~375 150~250 900~1500 450~750 225~375 第三段 按3个保护站计算 375~525 250~350 125~175 750~1050 375~525 250~350 750~1050 375~525 250~350 1500~2100 750~1050 375~525 第四段 按4个保护站计算 525~675 350~450 175~225 1050~1350 525~675 350~450 1050~1350 525~675 350~450 2100~2700 1050~1350 525~675 第五段 按5个保护站计算 675~825 450~550 225~275 1350~1650 675~825 450~550 1350~1650 675~825 450~550 2700~3300 1350~1650 675~825 第六段 按6个保护站计算 >=825 >=550 >=275 >=1650 >=825 >=550 >=1650 >=825 >=550 >=3300 >=1650 >=825 表21：我国自然保护区按面积大小分级数量表*
各个级别的数量（个） 面积大小（平方千米） 国家级 省级 市级 县级 总数 117 121 283 180 70 41 15 827 141 104 118 33 14 6 0 416 490 222 190 41 21 12 2 978 766 462 678 346 141 114 33 2540 数量百分比 30.15 18.19 26.29 13.62 5.55 4.49 1.3 100 总面积的百分比 0.36 0.98 5.01 7.18 6.53 15.1 64.82 100 18 <20 15 20~50 87 50~200 92 200~500 36 500~1000 55 1000~5000 16 ≥5000 319 总计 *欧阳学军整理2009年公布的资料
自然保护区目前占了我国自然保护地的绝大部分，占陆地国土面积的15%，其
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他自然保护地估计在5%左右，而且其中很多和自然保护区重叠。据欧阳学军不完全统计，有64个国家级的风景名胜区、55个国家级的地质公园、14湿地公园和152个国家森林公园与自然保护区重叠，另有很多省级及以下的风景名胜区、地质公园、湿地公园和森林公园与自然保护区重叠，目前无法统计。因为自然保护区数据较全，本报告主要根据自然保护区的情况进行估算。从表21中可以看到，我国小的自然保护区数量多，但是占的总面积非常小。小于200平方千米的自然保护区数量百分比74.63%，但是面积仅占6.35%；而面积大于5000平方千米的数量百分比为1.3%，面积则占64.82%，大于1000平方千米的面积几近80%。大部分大的自然保护区都位于西部和北部，图6中的紫色和粉红色分别为大于2000平方千米和1万平方千米的自然保护区，基本都在西部和北部地区。
图6：我国不同大小的自然保护区分布情况
根据以上信息，我们这里假定三个干扰程度（低、中、高）在面积上相等，六
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个分段面积百分比分别为（第一段6%；第二段10%；第三段10%；第四段10%；第五段15%；第六段49%）进行估算。这个比例已经将小自然保护地的面积百分比比实际的情况大大提高，因为自然保护地面积越小，单位成本投入越高，因此，使用这个估算的结果应该比实际需求的要多。建立面积越大的自然保护地，单位面积管理成本越低。当然面积大小受到当地条件的限制，但是面积过小的自然保护地，其保护效益将是非常有限的。推动自然保护地分类，特别是第Ⅲ类和第Ⅳ类将大大帮助扩大自然保护地的面积。
面积过小的自然保护地很难在总体计算中进行套用，它们多数为森林为主小于25平方千米，草原、荒漠、湖泊、海岸为主小于50平方千米，海洋为主小于75平方千米。本报告尽可能地得到较为准确的数据，以为国家决策服务。但是，小于各最小面积以及大于各最大面积的自然保护地，在本报告中未做更加详细的估算。小自然保护地单位面积上人员数量和开支会更高，而大自然保护地单位面积上则更低，本报告在两头自然保护地的估算上有偏差，一个高一个低，在最后估算的总数上可以相抵部分。
表22：各类生境和干扰程度的自然保护地的人员和经费需求情况
每段占各四段的百分比 低干扰程度（1森个站150 林km2） 为中干扰主程度（1自个站100 然km2） 保护高干扰地 程度（1个站50 km2） 草低干扰原程度（1个站300 /荒km2） 漠中干扰为程度（1主个站150 自km2） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 第一段 6% 7,232 916 101,115,809 7,232 1,374 150,058,258 7,232 2,748 296,885,606 24,499 1,552 174,011,163 24,499 3,103 342,549,653 第二段 10% 12,053 1,286 142,426,362 12,053 1,928 210,049,642 12,053 3,857 412,919,481 40,832 2,178 247,329,377 40,832 4,355 482,497,260 第三段 10% 12,053 1,179 132,682,540 12,053 1,768 210,123,045 12,053 3,536 380,098,112 40,832 1,996 232,345,008 40,832 3,992 449,488,148 第四段 10% 12,053 1,125 133,323,062 12,053 1,687 215,248,002 12,053 3,375 374,839,878 40,832 1,906 236,470,331 40,832 3,811 451,658,045 第5段 15% 18,080 1,615 195,087,815 18,080 2,423 325,547,371 18,080 4,845 552,954,333 61,248 2,736 348,691,377 61,248 5,472 660,898,268 第四段 49% 59,060 5,119 627,508,276 59,060 7,678 1,074,411,668 59,060 15,356 1,724,210,182 200,078 8,670 1,129,943,974 200,078 17,340 2,125,807,463 总计 120,531 11,239 1,332,143,864 120,531 16,858 2,185,437,986 120,531 33,717 3,741,907,593 408,323 19,037 2,368,791,230 408,323 38,074 4,512,898,836 31
然保护地 高干扰程度（1个站100 km2） 湖低干扰泊程度（1个站300 /2海km） 岸中干扰为程度（1主个站150 自km2） 然高干扰保程度（1护个站100 地 km2） 低干扰程度（1海个站600 洋km2） 为中干扰主程度（1自个站300 然km2） 保护高干扰地 程度（1个站150 km2） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 面积（km2） 人员（人） 保护管理经费（元） 24,499 4,655 508,351,806 906 57 7,141,469 906 115 13,726,534 906 172 20,033,397 6,000 190 24,882,103 6,000 380 47,307,027 6,000 760 90,928,283 40,832 6,533 711,584,394 1,510 81 11,504,447 1,510 161 21,379,024 1,510 242 30,438,666 10,000 267 41,703,189 10,000 533 76,208,578 10,000 1,067 141,620,456 40,832 5,989 659,030,353 1,510 74 10,950,464 1,510 148 20,158,653 1,510 221 28,495,705 10,000 244 40,116,522 10,000 489 72,538,844 10,000 978 133,536,389 40,832 5,717 656,204,451 1,510 70 12,283,231 1,510 141 22,009,252 1,510 211 30,456,668 10,000 233 46,330,276 10,000 467 81,367,453 10,000 933 145,795,256 61,248 8,207 954,862,916 2,264 101 19,972,876 2,264 202 35,056,142 2,264 303 47,694,603 15,000 335 76,949,573 15,000 670 132,305,747 15,000 1,340 232,221,393 200,078 26,010 3,054,630,710 7,397 321 64,907,756 7,397 641 113,292,004 7,397 962 153,414,499 49,000 1,062 251,468,694 49,000 2,123 429,966,588 49,000 4,247 750,476,977 408,323 57,111 6,544,664,630 15,096 704 126,760,242 15,096 1,408 225,621,609 15,096 2,111 310,533,538 100,000 2,331 481,450,358 100,000 4,662 839,694,237 100,000 9,324 1,494,578,753 全国自然保护地保护管理经费需求最低限总结： 1. 总工作人员数：196,576人（约20万人）
2. 平均每平方千米工作人员数：0.2678人，每人平均负责3.73平方千米（根据国
家环保部发布的《2011年全国自然保护区报告》统计，目前全国自然保护区工作人员总数39,823人，平均每平方千米0.0277人，每人平均负责36.16平方千米。根据国家林业局计发〔2002〕242号《自然保护区工程项目建设标准》相关要求，按照5平方千米/人进行保护站人员配置，本计算结果与此结果类似，但提供更加详细的不同生境类型、干扰程度以及面积大小范围的不同估计，应更利于实际应用）
3. 年度常规保护管理经费，包括工资、日常运作和基础设施建设（按未来10年投
资完成，每年平均的经费计）：24,164,482,875元（约240亿）
4. 另加15%用于综合管理部门开展监督、评估等工作费用：3,624,672,431元（约
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