发布时间 : 星期日 文章人员经费需求分析报告 - 图文更新完毕开始阅读cad61971852458fb770b5647
36亿）
5. 非常规保护管理经费*，用于栖息地改造、科研设施、巡护道路修建、外来入侵
种清除、缓解社区发展与保护冲突、灾害控制费用、社区生态补偿等：2,862,504,693元（约30亿）
6. 全国自然保护地保护管理年总经费需求：30,651,660,000元（约306亿） 7. 平均每平方千米需投入自然保护管理工作的经费：41,754元（美国国家公园2011
年为每平方千米58,834元）。
8. 全国自然保护地保护管理年总经费占GDP的百分比：0.06500%
以上为全国自然保护地保护管理最低限经费需求，在此基础上，我们又做了一个较为宽松的估计，增加了以下内容。相对于以上对保护管理经费需求的底限较精准的估算而言，这些估算相当粗略，因此以下分级和经费来源分析中只使用了经费需求底限估算数据：
9. 对年度常规保护管理经费做了15%的增加，以满足本报告估算的经费需求之外
的需要：27,789,155,307（约280亿）
10. 在新的年度常规保护管理经费基础上，列出15%用于综合管理部门开展监督、
评估等工作费用：4,168,373,296元（约45亿）
11. 增加了5%用于行政主管部门开展监督、评估等工作的费用：1,389,457,765元（约
15亿）
12. 增加非常规保护管理经费到：60,965,813,632元（约610亿）
13. 全国自然保护地保护管理较为宽松的年总经费需求高限：94,312,800,000元（约
950亿）
14. 全国自然保护地保护管理高限年总经费占GDP的百分比：0.2%
*本报告未对非常规保护管理经费进行估算，这里仅粗略地列出最低30亿元每年的投入，这部分经费应用于栖息地改造、巡护道路修建、外来入侵种清除、缓解社区发展与保护冲突、灾害控制费用、社区生态补偿等，不是每年都需要，应当建立良好的经费申请和评估体系，对这类经费进行逐一评估和专项审计，确保经费用
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于相应保护管理工作。科研、监测和宣教等工作需要的汽油、野外补贴、餐补等费用已经包括在常规的相关费用中。如果科研工作涉及大型设备，需要纳入非常规保护管理经费进行专项申请。
七、自然保护地的分级管理和经费来源
自然保护地的建立，都涉及资源的限制利用以满足更大区域人群和子孙后代的利益。当地社区为了保护，在发展上已经受到一定的限制，保护的成本更不应当由当地政府和人民来承担。因此这里建议，自然保护地应当实施分级管理，分为国家级、省级和市县级自然保护地。将那些在国内外有典型意义、在科学上有重大国际影响，或者有特殊科学研究价值或具备重大生态服务功能的自然保护地，列为国家级自然保护地。国家级自然保护地以及位于国家重点生态功能区范围（即具有国家重要性）的应由国家主管部门直接管理，省级自然保护地以及位于省级重点生态功能区范围（即具有省级重要性）的应由省级政府主管部门直接管理。国家级与省级自然保护地的管护经费、人员编制由省级以上人民政府负责统筹解决。因为大部分生态重要区域位于偏远贫困地区，国家和省级财政对这些地方的投入可以算是一种生态补偿方式。市县级级别的存在可以调动地方的投入，特别是像北京市、深圳市等地区，可以自筹资金开展本区域范围内的保护工作。
表23 自然保护地管理分类与资金机制、人员编制和监督体制之间的关系
国家重点生态功能区域内或国家级保护地 人员编保护管理经费 制/监督 绝大部分国家财政+很小部分收入返回 绝大部分国家财政+很小部分收入返回 省重点生态功能区域或省级保护地 人员编保护管理经费 制/监督 绝大部分省级财政+很小部分收入返回 绝大部分省级财政+很小部分收入返回 市、县级保护地 人员编保护管理经费 制/监督 地方财政 省级政府 绝大部分地方财政+很小部分收入返回 市县级政府 自然保护地分类 Ⅰ严格保类 护类 栖息地Ⅱ物种管类 理类 中央政府 34
Ⅲ自然展类 示类 Ⅳ限制利类 用类 大部分收入返回+部分国家财政 部分收入返回+部分国家财政 大部分收入返回+部分省级财政 部分收入返回+部分省级财政 大部分收入返回+部分地方财政 部分收入返回+部分地方财政 根据这样的基本原则，我们来分析提供自然保护地保护管理机构经费的主要来源。表24中采用的是表21中估算的年度全国自然保护地经费需求（30,651,660,000元）数据进行估算。
表24 各级政府支付的全国自然保护地保护管理人员工资和日常运作费估算
管理类别 项目 各管理类别自然保护地面积占所有自然保护地总面积的比例 各管理类别经费来源于经营收入返回的经费占该类别的比例 来源于经营收入返回保护的经费（元） 各管理类别经费来源于各级政府的经费占该类别的比例 各管理类别来源于各级政府财政的部分（元） 各管理类别来自中央财政的占各级政府经费的比例 各管理类别来源于中央政府财政的部分（元） 各管理类别来自省级财政的占各级政府经费的比例 各管理类别来源于省级政府财政的部分（元） 各管理类别来自市、县级财政的占各级政府经费的比例 各管理类别来源于市、县级政府财政的部分（元） Ⅰ类：严格保护类 20% 5% 306,516,600 95% 5,823,815,400 80% 4,659,052,320 20% 1,164,763,080 0 - Ⅱ类：栖息地物种管理类 10% 5% 153,258,300 95% 2,911,907,700 60% 1,747,144,620 40% 1,164,763,080 0 - Ⅲ类：自然展示类 40% 40% 4,904,265,600 60% 7,356,398,400 40% 2,942,559,360 30% 2,206,919,520 30% 2,206,919,520 Ⅳ类：限制利用类 30% 30% 2,758,649,400 70% 6,436,848,600 30% 1,931,054,580 40% 2,574,739,440 30% 1,931,054,580 总计 占总经费需求的百分比 100% 8,122,689,900 22,528,970,100 11,279,810,880 7,111,185,120 4,137,974,100 13.50% 23.20% 36.80% 73.50% 26.50% *这里使用的是保护管理经费底限需求数据。非常保守地估算了经营反补保护占全国自然保护地保护管理经费需求的比例为26.5%。但是仅仅根据14个5A级风景区2010年的统计，旅游收入就达到481亿元（表25）。这些收入主要依赖于这些地方的生态环境得到良好保护，因此反补保护的潜力非常大。
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表26 2010年5A风景区旅游收入
（http://travel.people.com.cn/GB/13950076.html）
保护区名称 武夷山 张家界武陵源 青城山-都江堰 千岛湖 九华山 井冈山 黄果树大瀑布 衡山 普陀山 五台山 峨眉山-乐山大佛 黄山 长白山 云台山 合计 年份 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 统计周期 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 全年 游客数量(万） 同比增同比增旅游收入（亿元） 长 长 635.0 9.40% 106.6 11.98% 25.99% 20.00% 17.80% 29.00% 10.10% 10.00% 20.00% 26.40% 34.45% 31.24% 6.88% 17.30% 20.00% 56.2 50.5 45.4 39.0 33.2 30.0 27.8 26.8 21.8 18.5 16.5 6.0 3.0 481.3 17.56% 21.00% 19.20% 25.80% 12.10% 10.00% 20.00% 24.75% 0.28% 35.04% 14.72% 23.40% 18.00% 1524.0 1150.0 974.3 400.0 453.6 511.0 420.2 478.4 321.4 500.4 251.8 200.0 391.2 8211.3 八、自然保护地人员和经费需求建议
建议一：国家应当每年预算0.065%~0.2%的GDP用于自然保护地的保护管理，并确保经费用于履行自然保护地保护管理机构的保护职责。
根据本报告设立的目标和计算方法，我们最后估算出：如果国家能够通过颁布《自然保护地法》，建立起合理的分类分区体系，科学规划自然保护地体系，建立起有效监督机制（包括政府、学术界和社会的监督），政府只需要投入GDP的0.065%~0.2%将可以使我国17%的陆地和10%的海洋得到有效保护，保留不受人类任何干扰的陆地区域至少6.46%和海洋至少3.8%。
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