发布时间 : 星期六 文章国内外托管研究现状与展望（邓绍云投稿）更新完毕开始阅读cd015d1850e2524de5187ee7
国内外托管研究现状与展望
邓绍云
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（新疆应用职业技术学院 新疆 奎屯 833200）
摘要： 本文正确定义了托管的概念，阐述了托管的内涵与外延。回顾了中外托管的发展历史，以及国内外对托管研究的历程与发展，指出了人们对托管研究的不足和不到之处，并指出了我国目前许多托管的不良现象与错误举止。最后呼吁我国党和政府应尽早制订和完善有关托管方面的法律条文，以规范托管行为，为社会的稳定和经济的发展做贡献。 关键词：托管；不良现象；制订；规范
Research Status and Prospect of Trusteeship in China and Foreign
Deng Shao-yun
(Xinjiang Institute of Application Xinjiang Kuitun 833200 )
Abstract：This article had defined the concept of trusteeship, and had described the connotation and denotation of trusteeship.
And had recalled the history of development of trusteeship in china and foreign, and had recalled the history of reaching to the development of trusteeship in china and foreign. And had pointed out the problems and defect of the reaching to the development of trusteeship in china and foreign. And had pointed out some negative phenomena and wrong behavior of trusteeship in currently. In the end of article, the author had called that our party and the government should formulate and improve relevant legal provisions as soon as possible aspects of trusteeship for specification for the behavior of trusteeship, and contribution to the social stability and economic development.
Keywords: trusteeship; negative phenomena; formulate; sepecification
1. 引言
托管的定义为托付管理的意思，也有委托管理的含义。总之，托管就是某一业主将某一物权托付给另一业主由其管理并可以从中受益的行为，是托付方将某一物权有一定要求同时也让予一定的利益给受托方由其负责管理，同时可以收到一定程度的利益，即共同利益在某一协议下进行分配的行为和现象。托管古而有之，只是在古代可能没有规范的概念和确切的范畴。如今，在中外各种托管现象盛行，托管效果不一，托管目的迥异，托管目的有别，为了了解和规范托管行为，我们有必要对其研究进行梳理。
2. 研究历程
“托管”即委托或托付管理的意思，始于中世纪英国的地产托管，而英国的地产托管制又远源于英国本土的ad opus习俗[1]。托管可以理解为“财产等资源即托管对象占有者将该对象托付给他方管理，自己不再占有该对象，但仍可获得该对象的收益。受托方虽然占有该对象，但既不享受该对象的收益，也不能擅自处置该对象及其收益，二必须按托管方的意志处置该受托对象。地产托管在英国历史上取得
基金项目：中国职教学会2015-2016教改课题（项目编号：441）；新疆应用职业技术学院2014-2015年度重点教改项目（项目编号：JG2014ZD13）.
作者简介：邓绍云（1971- )，男，博士，博士后，副教授，研究方向为职业教育。通讯地址：新疆奎屯市北京西路62号新疆应用职业技术学院，邮编：833200.电子信箱：nhrisydeng@126.com; 676997121@qq.com，QQ：676997121。
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较好的发展与继承，并在其他行业和方面得到了广泛的效仿和发展。英国地产托管形式的出现，直接影响英国一些地区的土地权利的分配与继承[2]，也逐渐地影响其他财产的继承与分配[3]。在英国相继出现地产之外其他资源的托管形式，一个最为典型的就是英国博物馆文物的托管制度[4]；英国的慈善行业早在十七世纪就将慈善捐资人的财产进行托管，并逐渐形成有相应的法律条文，且十九世纪制定有并在2000年进行了修订的《托管人管理法》[5]；随着基金的产生，英国基金的托管形式诞生，并逐渐成熟且通过立法来监督与管理[6]。
托管的资产由地产和文物等财产及证券很快推广到诸多方面，同时也很快推广到欧洲甚至世界各国。其实在我国古代春秋战国时代就出现了相关资产的托管现象，只是那个年代还没有规范的称呼和规矩[7]；我国的典当行业在某种程度从某种意义来说也是托管的一种，典当在中国已有上千年的历史，典当行对典当人所典当的物件具有受委托管理的义务，最后当典当者无力收回该物件后，才有权利处理该物件[8]。到了清末年代的买办在某种意义上也是一种托管的意思，买办是受他人委托将委托者的钱财进行投资的行为[9,10]。我国在清末民国初期也出现了资产的托管现象，也就在买办的原型上发展起来，小到物件的托管，人员的托管，大到琉球岛国的托管[11,12]。
托管发展到现在已经在诸多国家和众多行业出现，在西方和东方只要是商业发达，经济活跃的国家和行业都在某种程度上出现托管现象。在我国托管行业在新中国成立后的计划经济年代被中断几十年，改革开放后如雨后春笋，得到恢复与发展，胡立心[13]通过对国有资产托管、证券托管、小公共汽车托管的考察和分析，系统地论述了托管的性质及意义，并指出九十年代托管存在的深层次问题，揭示了托管行为较高的运用价值。我国九十年代中末期因企业改革资本经营、生产运行管理方面，开始探索借助托管的行为来走出某些企业的困境[14]。特别是在企业改革，资产重组方面，开始大胆探索托管行为，托管成为某些困难企业的救命稻草[15]。李昌庚[16]认为产权单一作为国企弊端的根本症结所在，决定了国企股份制改革的方向。基于公股为主导的国企股份制改革思维模式而产生的控股企业困难重重，从而累及股份制企业。“托管”是解决该问题的途径之一。随着时代的发展，中国改革步伐的加大，托管开始在药房管理中有了角色[17,18]。民营企业的管理中“托管”这种运营管理模式开始得到了探索和应用[19]。水资源等生态资源的管理过程中“资源托管”这种模式得到了开拓性的探索[20]。企业管理过程中的经理负责制在一定的程度上也是托管的一种具体形式，特别是对于私营企业来说更是如此[21]。二十一世纪初期，证券业的发展，证券的传统持有体制向间接持有的托管体制发展，但缺乏明确的规定和学者们呼吁立法[22]。一些基层医院因为管理水平和技术水平的低下，面临生存危机，在此种情况下，托付于高水平的医院全面管理，在二十一世纪初成为这些落后医院的有效出路[23]，一些公立医院也寻求托管
[24]
；在医院的托管过程中出了不少问题，学者华洁[25]呼吁建立完善的法人治理结构，做好医院的托管
工作。在药店和医院托管模式运行较成熟的时代，一些不好经营的企业例如污水处理厂为了生存只得寻求政府的托管[26]。随着中国改革开放的继续推进，银行基金面临走上托管之路的选择[27]。 学者张涛[28]针对2005年开始试行的大型国企非主业“特殊托管”方式由于在法律和制度建设方面的双重缺失，将使人们很难通过该种方式实现国有资产保值增值和大型国企非主业被托管的职工利益关系得到切实保障的双重目标。呼吁建立一系列完善的托管制度，来确大型国企非主业职工的利益和托管运营。中国时代继续往前走，托管行业也得到了发展，一些土木工程建设过程中的大型设备和机械也出现托管的形式
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得到优化管理和有效利用[29]。中国农村土地改革，分田到户，搞活了经济，但走过三十年之后，发现高消耗低产出的生产经营模式，已经严重制约中国农业经济的发展，从而我国开始探索土地的规模化经营，新的土地流转形式——农用土地的托管与租赁经营开始得到探索和实践[30]。与此同时，在国有企业改革和资产重组的过程中托管也得到实践与应用[31,32]。二十一世纪的头十年里，因为中国房地产业的疯狂发展，一些房产开发商在疯狂圈地盖房时，无暇顾忌房屋的销售，于是商品房的销售托管诞生了[33]。改革开放三十年，东北因种种原因落后于东部沿海一带发达地区，中央也开始意识到应该重新振兴东北，从而东北地区大型国有企业集团国有股份拆分托管经营模式作为改革举措被提出并得到探究[34]。
改革开发放开劳务市场，中原地区很多农民及下岗或微薄收入的职工涌向东部发达地区打工，家里留下幼儿，留守儿童于是成为了新词，接下了引发系列留守儿童的事件，产生了许多社会不良问题，留守儿童的托管问题被有关学者[35]提出。托管在国际上甚至作为一种政治手段得到了很好的应用[36]。中国的教育发展，望子成龙，望女成凤的思想理念，让中国学生特别是城市学生和低龄学生倍感压力之大，课外的补习提高，兴趣爱好的选修、学习、培训等等让这些学生的吃宿、交通和安全等成了问题，于是课外社会托管有了市场，得以诞生和发展[37]。随着中国社会的发展，改革的深入，托管在人、财、物等方面得到了充分的展开[38-42]。
历史迈入了二十一世纪第二个十年，中国的职业教育发展的黄金时代已经过去，在那个时代，各地疯狂无序乱象发展职业教育，都企图分一杯职业教育的羹，于是乎，各个县市，发达地区甚至乡镇都成立有职业学校，向国家要钱要物，职业学校遍地开花，新的校舍、新的实验实训室、先进的机械设备进来了，耗资千万上亿的实训楼、教学大楼有了，然而发现学生没了，有些职业中专学校学生比教职工少，在难以续存下去，为能依靠职业教育强者的帮衬，于是中国职业教育的托管产生并得到了发展[43]。
托管在教育行业的出现也是在近几年才开始出现的词眼，较为“前卫”，是一种新型的教育管理模式。随着时代发展，特别是教育发展现状的要求，具有一种教育资源重组，教育托管有点带有先进带后进，强者领弱者的意思。
托管在职业教育发展中诞生并实践是件好事，也是职业教育经济的发展与管理新模式的探究。然而在其发展过程中也出现了种种不良现象，产生了一些负面问题。有的托管的动机不良；有的托管的方式不佳；有的托管实际运行不畅；有的托管的结果不好；等等，所以要对职业教育的托管进行研究，对高职院校托管中职学校如何正确畅通地运行，最终达到互利双赢的目的，双方都在剧烈的职业教育竞争中取得胜利，这些问题都值得我们去探索和研究，破解其中的难题，突破其中的颈瓶，使职业教育托管良性发展，有序进行，让国家和社会与民众都因此而得福，带动一方经济，促使一方安宁与和谐。
3. 结论与展望
如今，特别是中国，托管在某种程度具有一定的乱象，托管的目的混乱，有的托管目的动机不纯，有的托管抱着推脱责任，甚至逃避罪责，企图用合法的方式逃避责任的追责和法律的制裁。例如在职业教育的托管方面，前段时间中国的职业教育遍地开花，任何地方，县市立马胡乱组织一些人成立一个职业学校，向国家要钱要款，圈了大笔资金，建有各类教学楼和实验实训室，购置大批的仪器设备，在这些过程中甚至贪污腐败。然而，几年过后，吹牛的气球越来越大，终有一天快破裂了，学生寥寥无几，学校办不下去，吹气飘上天的气球快要爆了，对国家对百姓的骗局继续演不下去了，交待不了，害怕国
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家来审计，来问责，更怕贪污腐败的罪行暴露，于是打起托管的主意，通过各种办法找到高职院校，要高职院校托管，一来档次上去了，招生好招了，在起死回生后，责任也被遮掩过去了，安全着陆。此外，托管中不负责任，只看到钱，这种托管现象也多。例如，中小学生的托管，纯粹是钱的驱使，学生一旦因管理不到位出现伤亡，涉及赔偿时，百般耍赖，万般刁难。再就是因托管不规范，牵扯到的问题众多，托管单位与单位之间的事件，但终究涉及双方面干部职工的问题，于是当托付方与受托方存在矛盾或托管过程发生不愉快的事情，矛盾激化后双方的干部职工的合法权益得不到保障。还有的托管是当地政府部门或有关部门变相甩包袱，踢皮球，将运作不好的部门或单位乘机抛甩，借托管之名行减负之实，将财政负担单位或严重亏损的企业单位甩并给受托单位，如此一来，受托单位将担负巨大的风险。等等托管不成熟事件，让人们不得不思考，不得不对托管如何有效运行而探索研究，呼吁我们的国家和政府尽快制订相应的法律条文以规范托管行为，为我国新的改革做出应有的贡献。
参考文献
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