发布时间 : 星期三 文章构建企业“大监督”体系的探索与实践更新完毕开始阅读d175aca1846a561252d380eb6294dd88d0d23dcb
立了纪检监察、审计、财务、规划、企管、市场、人力资源、宣传文化、法律事务、工会等内设机构，明确了这些机构的监管职责 。这种管理架构为构建企业“大监督”体系提供了良好的组织基础，只要将这些部门召集起来，形成一个横向联合的组织模式就可以开展“大监督”工作，无须专门成立集中办公式的组织机构，避免了增设机构导致企业运行成本增加。
（三）构建企业“大监督”体系有职能优势，符合企业流程规范。
企业相关内设机构本就负有相应专业管理的职能，只是监督意识不强，在实际运作中重管理、轻监督，如构建企业纪检监察部门牵头的“大监督”体系，明确这些内设机构的监督职责，将专业管理上升到专业监督的层次，使管理与监督有机结合，既体现了企业流程规范的基本要求，又增强了专业管理部门的监督意识。
三、注重企业“大监督”体系的可操作性
企业“大监督”体系要保证实际效果，防止形式主义、纸上谈兵，就必须注重可操作性。笔者结合某某钢厂的实践，提出以下基本思路和模式：
（一）要有明确的组织模式。
企业“大监督”体系可以不是企业的常设机构，但必须有一个适合的组织模式来组织运作。某某钢厂在公司党委的
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统一领导下，成立了大监督工作的统领机构——监督工作领导小组，由纪委书记担任组长，公司纪委副书记、监察审计部部长任副组长，纪委/监察审计部、组织部/人力资源部、工会工作部、企业管理部、宣传部/企业文化部、财务部、市场部、规划部、机动设备部、保卫部、实业投资管理部主管领导为监督工作领导小组成员。明确组长负责公司监督体系工作的领导，协调处理重要问题，安排专项调查，组织查处重要案件；副组长负责监督工作的日常管理，召集监督工作会议，安排部署监督检查工作，协调处理相关问题，组织查处相关案件，及时向组长汇报监督工作实施情况；各成员单位在履行自身工作职责的同时，履行好所主管业务的监督职能，制定本单位的监督检查办法，按照“大监督”体系运行要求履行相应职责，根据公司监督工作领导小组安排开展监督检查活动，及时反馈相关信息，整改有关问题。这种工作体系的建立，使大监督工作形成了党委统一领导，监督工作领导小组直接指挥，主体监督部门具体执行，相关职能部门专门负责的领导体制和工作机制，使公司大监督工作更加整体化和规范化。
（二）要有专门的规章制度。
要避免“大监督”体系流于形式，需要制订相应的规章制度来规范运作。某某钢厂制订了《整合公司监督资源，构建“大监督”体系的实施意见》，以公司党委红头文件印发
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全公司，同时建立了信息反馈制度、月度例会制度、联合监督检查制度、问题整改督促与评估制度，使“大监督”体系运行有章可循，工作有据。
（三）要有良好的实施平台。
企业“大监督”体系要取得工作实效，必须有良好的运行载体作保证。某某钢厂规定原则上每月召开一次监督工作领导小组会议，由组长或副组长主持。各成员单位通报监督检查情况及相关信息，针对监督检查中发现的问题，集中研究整改措施及处理意见，安排布置下一步的监督工作。协调各部门之间进行监督工作的对接和联动，防范和避免各自为战、重复监督或监督缺位、监督资源浪费、监督效率低下等问题。根据工作需要，可通知相关单位人员参加监督工作领导小组会议。使公司大监督工作实现了信息共享、资源通用。从2018年4月实施“大监督”体系以来，某某钢厂已组织召开监督工作领导小组会议3次，组织联合监督检查8次，收集整理党风廉政建设问题47个，研究落实相关整改措施68条，完善制度14个，堵塞管理漏洞26个，创直接经济效益2145万元 ，更为重要的是实现了监督关口前移，有效促进了公司的预防腐败体系建设。公司保卫部在2018年6月“大监督”体系例会上提出，公司炼钢用贵重合金日需求计划没有规范的流程制度，由生产厂技术员用电话随意申报，物管中心仓库送合金到生产厂验收签字手续不全，任意指定
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卸车地点，从而给不法人员偷盗、侵占合金资产造成可乘之机，如此隐患容易造成合金流失并因此影响产品质量。公司“大监督”体系领导小组当即决定，由监察审计部牵头，相关部门参与，调查了解实际情况，进一步完善合金需求计划申报和签收制度，规范相关流程。通过及时规范流程和制度，提前堵塞了贵重合金流失的漏洞。
（四）要有具体的操作流程。
企业“大监督”体系要真正发挥作用，切实解决生产经营管理中的实际问题，必须有严密的操作流程，避虚就实。某某钢厂规定“大监督”体系成员单位必须按月填报《监督信息卡》，《监督信息卡》主要填报监督检查的内容及相关情况、发现的问题、针对存在的问题提出整改建议、监督检查中发现的违规违纪线索。同时将每月的监督工作例会情况及时整理成《“大监督”体系例会会议纪要》，将“大监督”体系各成员单位在例会上提出的问题，明确牵头整改落实单位、参与单位、整改完成时间，整改落实情况在下次例会上进行检查报告；对发现的违纪违规案件线索，组成纪检监察部门牵头、相关部门参与的联合调查组进行调查核实。对企业中的关键敏感环节，如招投标、进厂原材料监督，由纪检监察部门和工会组织职工代表全程参与。环环相扣的操作流程，使“大监督”体系的运作有条不紊，工作效果实实在在。2018年4月，审计部门在“大监督”工作例会上通报：某全
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资子公司2017年设备备件采购金额1300万元，通过招标程序采购的只有92万元，招标采购率只有7%。公司“大监督”体系领导小组当即决定，由企业管理部牵头、监察审计部、实业投资管理部参与，对集团公司所属子公司和改制企业采购招标情况进行全面检查，通过检查发现其他子公司也存在类似问题。“大监督”体系领导小组将这一情况及时提交公司党政联席会研究，公司立即组织修订规范子公司和改制企业招标管理和监督办法，并由公司纪委组织职工代表全面加强招投标监督工作，从而迅速弥补和规范了这一管理和监督的薄弱环节。
（五）要有科学的评估机制。
“大监督”体系的运行效果如何，实际工作中发挥的作用有多大，发现的问题整改的效益是否体现，不能由监督工作小组领导成员单位口头说了算，必须有督查评估机制，通过科学的评估来衡量。某某钢厂明确由公司办公室（党委办公室）牵头，相关业务部门参与，对“大监督”工作进行定期检查评估，并对工作进度和效果予以通报，接受公司各单位和职工群众的检验，使监督工作与企业生产经营工作一样实打实。
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