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第2章 公文写作 37 (2) 主送机关
除一些评估性意见外，绝大多数意见都要写明主送对象。列入专门用纸的“事由”栏内。
(3) 正文
多数意见的正文都采用总分条文式结构。引言部分一般简要阐明撰文的目的、依据，或者概述行文的原因、背景；扼要说明意见的主要意思或指导思想。然后以条文形式分述目标任务、实施要求、措施办法，或者建议事项、意见看法等。
提示 意见写作要领 (1) 观点鲜明，有的放矢； (2) 处理办法具有可操作性，切忌笼统； (3) 语言得体。要平和、简明，少用指令性词语，多用期请性、指导性词语； (4) 评估性意见的结论要实事求是，恰如其分。 【范文13：意见】
关于受到行政纪律处分的工作人员 改正错误后是否撤销处分的意见
川监案[1989]03号
各市 、地、州监察局审理处（科）：
近来，有的单位询问，对于受到行政纪律处分的工作人员，改正错误后，经过一段时间能否撤销处分？根据一九五八年六月十二日监察部《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定中几个问题的解答》第七条规定及劳动人事部一九八二年九月二十八日给浙江云南省人事局的复函，国家行政机关给予犯错误人员的纪律处分是正确的，就不需要撤销处分，受到纪律处分的工作人员只要改正了错误，符合国家行政机关提职、提级的德、才标准，或者符合奖励条件的，并不妨碍对于他们的提职、提级或者奖励。如果处理机关发现原来的处分不当，应按照申诉案件的要求重新复核，作出改变处分的结论。因此，不存在经过一段时间撤销处分的问题，请按此执行。
四川省监察厅 1989年10月10日
2.7.3 条例、规定与办法
1. 含义
条例、规定、办法属于法规或规章。
“条例”、“规定”和“办法”是国家行政法规、地方法规的主要形式。对某一方面的行政工作作全面系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分规定称“规
38 高级办公与文秘教程 定”；对某项行政工作作具体规定称“办法”。
“条例”限国家高级机关（党的中央组织）使用；“规定”和“办法”各地方政府、各企事业单位内部使用，但均不得与国家法规相悖。
2. 特点
条例的特点是原则性、法规性和系统性。如1990年3月12日经国务院批准发布的《学校体育工作条例》，对体育课教学、课外体育活动、课余体育训练与竞赛、体育教师、场地、器材、设备和经费、组织机构和管理、奖励与处罚等方面作了全面系统的规定。其他法规文件在系统性方面都比不上条例。
规定的特点是内容的局部性、表达的概括性和法律的约束力。
提示 条例、规定、办法写作要领 (1) 内容要求全面具体、滴水不漏、严禁歧义、区别情况、轻重有序、掷地有声； (2) 写作形式有“章条款式”、“总分附式”两个主要形式。开始讲明制定本法规的原因、目的、依据、适用范围，中间分类细述，如有必要，最后尚有若干附件补充说明。 想一想 请你以班主任的身份，制定初中某班的班规。
【范文14：规定】
××省技术监督行政案件现场处罚规定
第一条 为使技术监督行政案件的现场处罚规范化，保证办案质量，提高办案效率，制定本规定。
第二条 现场处罚是指县级以上人民政府技术监督局行政部门在执法检查现场，依据技术监督法律、法规和规定对行政相对人的违法行为即时进行行政制裁。
第三条 对于违法事实清楚、情节简单、依据技术监督法律、法规和规章应当给于处罚的违法行为，可以在违法行为发生现场，对违法行为人给予责令改正处理或者处以1000元下（含1000元）的罚款。对于无需进一步调查取证即可判定为危及人体健康、人身、财产安全的产品，可以依法没收该产品；对于不合格的计量器具，可以没收该计量器具。
第四条 行政执法人员施行现场处罚应当有两名以上人员参加，并出示技术监督行政执法证件。
第五条 行政执法人员在施行现场处罚时，必须使用统一的现场处罚决定书，记明检查的时间、违法事实、处罚依据和处罚方式，并经行政相对人签字或者押印；拒绝签字或者押印的，应当注明情况。
第六条 行政执法人员施行现场处罚，必须出具财政部门统一制发或者经财政部门认可的罚没财物凭证。
罚没财物应当按规定及时向有关部门上缴。
第2章 公文写作 39 第七条 行政执法人员施行现场处罚，必须向行政相对人告知行政诉讼权。行政相对人不服处罚的，可以依法提起行政复议和行政诉讼。
第八条 行政执法人员施行现场处罚，应当要求行政相对人当场缴清罚款。确因合理原因不能当场缴清罚款的，应当在十五日内缴清罚款。逾期未缴的，技术监督行政部门应当申请人民法院强制执行。
第九条 现场处罚执行完毕的案件，应当及时审查结案。
第十条 行政执法人员施行现场处罚给行政相对合法权益造成损害的，行政执法机关应当承担相应的赔偿责任。
第十一条 法律、法规对处罚另有规定的，从其规定。 第十二条 本规定由国家技术监督局负责解释。 第十三条 本规定自发布之日起施行。
习 题
1. 何才能写好议案,意见,条例,规定与办法
40 高级办公与文秘教程 2.8 计 划 总 结
2.8.1 计划
1. 计划的性质及特点
计划是在开展某项工作或举行某一行动之前，根据国家的方针、政策，预先拟定其内容、目标、方式和步骤的陈述性应用文书，又称“规划”、“设想”、“方案”、“要点”等。计划实质是对理想、目标的具体化。计划虽不是正式公文文种，但使用却极频繁。在人们日常生活、部门工作乃至整个国家的政治经济运行中，计划起着监督和指导的作用。
计划具有下列特点：
? 目标性 计划旨在明确工作目标，避免盲目性，其目标性十分突出。 ? 预见性 计划对未来的工作应有一个预测。如目标是什么，要经过哪几个阶段，
每个阶段又分几个步骤。
? 可行性 制定计划时要论证其落实的条件和保证，设定的目标既要高于过去普
遍达到的水平，又必须留有余地。 ? 可变性 计划在实施的过程中，随着客观实际的变化和实践的深入，制定者可
以根据客观情况总结经验教训，及时加以修改、补充，使之更加完善。
? 约束性 计划一经确立，就具有严格的约束力。在实施过程中，需要的人力、
物力、财力和时间应按计划到位。
因此，撰写计划时要有全局观念，坚持整体性原则，各种计划写法不尽相同，但一般应具备目标、措施、步骤三个基本要素。
2. 计划的种类
按性质分为综合性计划和专项性计划；按内容分有工作计划、生产计划、学习计划、科学研究计划、销售计划、采购计划等；按时间长短分有长远规划、年度计划、季度计划、月份计划、短期活动计划、近期计划等；按范围分有党和国家计划、系统与部门计划、单位计划、班组计划、个人计划等；按形式分有条文式计划、表格式计划等；按发文需要分有普通计划和文件计划。
3. 计划的结构及写法
计划的结构一般由标题、正文（前言、目标任务、措施、步骤、结语）和落款组成。 (1) 标题
标题要简明扼要，一般由机关名称、时间界限、内容范围、计划种类四部分构成。如《××学校“十五”发展规划》、《××省（市）“十五”扶贫计划》等。个人计划的标题可以只写时间、内容、种类三部分，如《2005年秋季学习计划》。如果计划尚未成熟，可加后加上“试行”、“要点”、“草案”、“讨论稿”等字样。
(2) 正文