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第2章 公文写作 25 (1) “敬佛一尊”、“一事一请”，即一文一事，切忌一文多事； (2) 不能越级请示； (3) 不要多头请示。若属于双重领导的单位，请示应送负主要责任之上级机关，同时抄送另一上级机关； (4) 用语要得体。请示属上行文，其文辞要谦敬；收笔时，要恰当使用“期请语”。 【范文7：请示】
关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤问题的请示
最高人民法院：
据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，就给予抚恤；被害者若是没有劳动能力的老人或儿童，就不给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见，几年来实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。是否妥当，请批复。
××省高级人民法院
××××年××月××日
2.5.2 报告
1. 报告的含义与作用
报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的上行公文。
报告是机关、单位、团体使用较多的、比较重要的呈报性公文，具有两个特点：内容的实践性、表述的概括性。报告能帮助上级及时了解情况，掌握下情，为领导决策提供依据；也能向上级及时反馈基层机关、单位的工作情况，以便接受上级的监督和指导，使本单位的工作少出差错。
2. 报告的分类
报告这一文种，使用范围很广，按不同的标准，有各种不同的分类。按报告写作意图可以分为呈报性报告和呈转性报告；按报告写作范围可以分为综合报告、专题报告；按报告时限可以分为例行报告和不定期报告等。本节主要讲按报告内容作标准所作的分类。
(1) 工作报告
用于向上级机关汇报本地区或部门的工作进展成绩、经验以及存在的问题等。如又可分为全面性报告和单项性报告。
26 高级办公与文秘教程 (2) 情况报告
用于向上级反映本地区、本部门或本单位的重大问题、特殊情况、新情况或是倾向、苗头等。能较系统、全面地为上级机关和领导提供社情、民情等信息动态。
(3) 建议报告
用于向上级机关就开展、改进或加强某项工作提出意见或解决存在问题的办法、措施等。是“形式上的上行文，实质上的下行文”。
(4) 答复报告
用于答复上级机关的查询事项、问题；按要求如期汇报执行上级机关某项指示、意见的结果；回答有关代表大会、委员会及其执行机构提出的质询，交付处理的提案、议案的处理意见或处理结果等。无论上级机关查询什么事项或问题，都可以用这一文种。
(5) 报送报告
用于向上级机关交送某些文件、材料甚至物品等。一般要对所交送的文件、材料作一些说明，间或还可以提出一点要求或建议。
在撰写报告时，要事先明确所写报告属何种类型，以便根据各类报告的特点写好报告。
提示 请示和报告的区别 (1) 行文上的不同：“请示”要求上级批复，“报告”不要求上级批复； (2) 承担的职能不同：“请示”是呈请批准，“报告”是陈述情况； (3) 行文的时间不同：“请示”必须事前行文，“报告”则事前、事中和事后均可行文。 3. 报告的结构及写法
报告的格式结构由标题、主送机关、正文、落款等几部分组成。标题形式可写成“关于+事由+文种”，或“报告单位名称+事由+文种”。
工作报告、情况报告根据需要既可写成综合报告，也可写成专题报告。建议报告、答复报告、报送报告通常都写成专题报告。工作报告和情况报告之间是有区别的，写作时要特别注意。表现在下面几个方面：
表2.1 工作报告和情况报告的区别
工 作 报 告 反映经常性的常规情况 内容相对确定 写法基本稳定 有不同程度的说理 情 况 报 告 汇报偶发性的特殊情况 内容多不确定，因时因事而定 写法灵活多样 重在叙述说明有关情况 提示 报告写作要领
第2章 公文写作 27 (1) 内容真实，不虚假，旨在让上级机关了解实际情况； (2) 把情况和问题讲清楚，把事情的经过、原委、性质写明白； (3) 报告中不得夹带“请示”； (4) 一事一报，明确重点，突出中心，条例清楚，详略适当； (5) 及时、迅速，注重实效，力求向上级反映最新情况。 想一想 收集材料，写一篇某超市滞销品处理情况的报告。
【范文8：报告】
对张明、李毅两学生考试作弊一事处理情况报告
××学校校长办公室：
本学期，多年已经绝迹的考试舞弊现象，在少数学生中又时有发生。在1月12日的物理考试中，本校0535班张明和李毅两学生，由于平时不认真学习，考前也未作充分准备，因而考试时互相传递纸条进行舞弊，当场被监考老师何一丁发现。事后，我们会同教务处及上述两名学生所在班级的班主任，对张明和李毅进行了认真严肃的批评教育。经教育帮助后，上述两名学生对自己所犯错误有较深刻认识，愿意在班级内作公开的检查。为严肃校纪，按上级教育行政部门及学校的有关规定，除对张明和李毅两名学生物理课的考试成绩作零分处理外，同时给张明和李毅以留校察看一年的处分。为杜绝考试舞弊现象，拟分别对全校学生进行一次考试纪律及学习目的的教育。
特此报告
××省师范学校学生科 2005年6月23日
2.5.3 函
“函”是相隶属或不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的平行文。
1. 函的特点和分类
函的主要特点是行文关系的不定性。具体表现在：制作权不受级别限制，只要工作需要，任何机关都可以使用函这一文种进行公务活动，所以函是使用范围最广、频率最高的文种；篇幅短小。
根据划分标准的不同，函可以有不同的分类。
(1) 根据内容和用途，函可以分为商洽函、询答函、请批函。 ? 商洽函 适合于平行机关或不相隶属机关之间商洽工作、联系有关事宜。如商
调干部、联系参观学习、查询或了解有关人和事、洽谈业务工作等。
? 询答函 适合于上下级机关之间互相询问答复处理有关具体问题又不宜采用
指示、批复、报告、请示等文种时。
? 请批函 适合向平级的或不相隶属的业务主管部门请求批准时使用。
28 高级办公与文秘教程 提示 请批函与“请示”的区别 请批函的行文对象是没有隶属关系的业务主管部门，请求批准的事项主要限于业务方面的事情，而“请示”的行文对象则是直接上级领导机关，请求批准的事项也不限于业务方面。 (2) 按照文面规格，函分为便函和公函
便函的内容多涉及事务性的具体事项。格式较为灵活、简便，写法较自由，可不必写标题、不编文号。也常不列入正式文件处理。公函的格式较为正规，要按一般公文格式写上标题、主送机关、正文、落款，还要编上发文字号。既可由机关办文部门按发文统一编号，也可按函件单独编号。
(3) 按照行文方向，函又可以分为去函和复函
去函指主动发出的函。复函指回答来函、来文所提出的问题或事情，被动发出的函件。
2. 函的结构和写法
函的结构格式由“标题+主送单位+正文+发文机关+发文时间”几部分组成。 (1) 标题
标题可按公文的一般要求写。若是去函，表题中文种只写“函”；若是复函，则可写明“复函”。
函的标题有以下几种常见的格式。基本式由“发文机关+关于+ 事由+文种”组成，如《清溪××学校关于联系毕业实习的函》；省略式由“关于+事由+文种”组成，如《关于批准录用×××等14名同志为国家公务员的函》；附加式由“发文机关+关于+事由+行文对象+文种”组成，如《国务院办公厅关于悬挂国徽给湖北省人民政府办公厅的复函》。
(2) 正文
函的正文由发文原因、事项、结语三部分组成。 ? 发文原因 如果是去函，发文原因的表达要略为复杂些，一般不能用一句话来
概括。如例文《关于拟录用2004年大中专毕业生的函》中其发文原因先从所依据的文件说起，在说明发文单位（我局）自己目前已做了哪些工作等。如果是复函，其发文原因的表达一般较为简单，往往引用对方发函的标题和发文字号并表示收到后进行了研究处理即可。如《关于批准录用×××等14名同志为国家公务员的函》的第一自然段。
? 事项 指函所要询问、答复、商洽或请求批准的具体内容。事项部分，视具体
内容而定，该长则长，该短则短。 ? 结语 指正文的结尾。一般根据函的种类而使用不同的公文套语。除用“请复”
外，还常常用“以上意见，请即函复”、“特此函告，请复”、“此复”或“特此函复”等。
提示 函写作要领