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国家对太阳能光伏产业的支持政策
来源:互联网
这次全球金融危机发生后，迅速波及到实体经济，使近年起步的我国太阳能光伏产
业成为重灾区。正当太阳能光伏产业在茫茫黑夜中踽踽前行的时候，我国财政部、住建部于2009年3月26日出台了推进太阳能光电建筑应用的实施意见和补助办法，使我们看到了太阳能光伏产业新的天地。
把推进光电建筑应用做为绿色新动力
金融危机发生后，我国先后出台了一系列刺激内需、促进发展的方针政策。这些政策已经和正在发挥出巨大的效力，使我国经济在金融危机面前能够积极进取、沉着应对、健康发展，掌握了操控的主动权。但如何在应对危机中找到长效机制和新的发展动力，一直是高层领导和专家关注的焦点。力诺集团作为新能源行业的骨干企业，代表行业意愿，多次向国务院、科技部、发改委等领导建言，认为发展太阳能既可刺激内需，又可节能减排，还能改善居住环境，是一举三得的好事情，国家应予大力支持。这次财政部、住建部在加快推进太阳能光电建筑应用实施意见中指出，推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容，是促进我国光电产业健康发展的现实需要，也是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。这完全体现了企业的要求，符合发展的实际，是建设生态文明、和谐社会的战略决策，对促进我们企业发展也具有十分重要的现实意义。
把握推进光电建筑应用的主攻方向
政部和住建部在实施意见中指出，为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。这就为我们指明了当前和今后一个时期发展太阳能光伏产业发展的主攻方向。一是以示范工程为主要
方式做好营销，强化工程公司的功能、作用和业务拓展。二是瞄准城乡建设领域光电与建筑结合的两个市场。三是加强科技创新团队建设，攻克光电建筑设计、光电与建筑结合和光电并网等三大技术难题。
对推进光电建筑应用项目实行财政补助
财政部和住建部在实施意见中提出，对太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目和并网式太阳能光电建筑应用项目，以及学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目优先给予资金补助。同时，还补助太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制和应用共性关键技术的集成与推广。补助的基本条件是单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kwp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%。2009年补助标准原则上定为20元/wp，补助标准将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。申请补助资金的单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业。提报的材料包括项目立项审批文件、太阳能光电建筑应用技术方案、太阳能光电产品生产企业与建筑项目等业主单位签署的中标协议。项目审报按照属地原则，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。省级财政、建设部门对申报材料进行汇总和核查后，于每年4月30日、8月30日前联合上报财政部和住建部。财政部会同住建部对材料进行审查与评估，确定示范项目及补助资金的额度。
明确财政补助资金的来源和额度
这次出台财政补助政策的资金来源是国家可再生能源专项资金，而专项资金的来源主要为可再生能源电价附加。2006年国家发改委发布《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，据此在销售电价中加征了每度电2厘钱，用于发展可再生能源。按照08年全国发电量3.4万亿度电计算，则征收的可再生能源附加约为68亿元，考虑其中50%用于风电补贴，09年用来补贴太阳能光电建筑应用项目的为34亿元，则09年可补助的装机总量最多为170mw。我国光伏电池安装量07年大约20mw，08年40mw，按照发改委能源所规划2010年安装量将达到50mw。预计政策实施后将会比原来规划有4-5倍的突破。按照目前组件售价2美元/wp计算，考虑安装成本及附件和屋顶系统的额外施工费用和电池系统价格，
成本在30元/wp左右，扣除20元补贴之后实际成本为10元/wp左右。假设全部自有资金投资，系统20年折旧，每年运行维护及设备大修占系统成本1.5%，度电成本在0.8元左右,已经具备经济性与可行性。这次国内最大的光伏电站工程—甘肃敦煌10mw发电场项目招标，国投电力和英利控股就报出了每度0.69元的成本价格。
争取对太阳能光伏产业有更大的支持力度
据推算，相比传统化石能源甚至是风电、核电等新能源，太阳能光伏产业发电的成本都高出许多。尽管发展很快，但目前我国太阳能光伏产业发电尚处在起步阶段，主要原因是成本高，缺乏竞争力。要想把太阳能光伏发电成本降到化石能源水平，除了技术进步和加强管理外，还有待政府后续出台更多的扶持政策。
此次补贴将起到“抛砖引玉”的效果，政府可能出台更多后续支持措施，以加快太阳能光伏利用的发展步伐。我们建议政府尽快出台度电补贴政策，真正使终端用户得到实惠，从根本上刺激市场需求。同时，建议出台太阳能光伏产业税收优惠政策，在增值税、所得税征缴上给予优惠，并加大出口退税力度。建议出台光伏重大科技创新项目和太阳能光伏产业化项目扶持政策。通过政府的大力支持，使太阳能光伏产业尽快实行商业化运行，进入寻常百姓家。
财政部、住建部出台的推进太阳能光电建筑应用的实施意见和补助办法，为启动我国太阳能光伏产业打开了大门。