发布时间 : 星期六 文章政治经济学（山东大学精品课程）16更新完毕开始阅读d86f35f69e3143323968931b
第二，社会保障制度有利于调节收入差距、保持社会稳定。社会保障从一定意义上看，就是国家通过法律保证下的经济手段，对社会个人消费品分配实行的直接干预。这种干预的基本目标，就是调节社会成员个人收入上过大的差距，使之保持适度的水准，从而实现人们对社会分配公平的普遍要求。这个基本目标的实现，又有助于消除社会矛盾，协调人与人之间的关系，保持社会稳定和经济发展。在市场经济条件下，由于人们的劳动能力，社会机遇和家庭赡养负担存在的差异，必然会产生个人收入和家庭生活富裕程度上的差别。劳动能力较弱的或家庭负担较重的劳动者，平时生活拮据，再遇上劳动风险，就会使生活陷入困境，贫富差异进一步扩大，这种现象如不加以调节，必然会激化社会矛盾，最终殃及社会安定。社会保障可以通过国家以法律手段，强制征集保障基金，再分配给收入低下或丧失收入来源的劳动者，帮助他们渡过难关，弥补初次分配“事实上的不平等”带来的差异，以利社会安定和经济发展。
第三，社会保障制度能筹集经济建设资金，调节国民经济运行。社会保障体系中的社会保险基金依法强制征缴，具有较高的稳定性。筹集到的基金除用于当前支付外，尚有一定水平的结余。如养老保险，当人们一开始参加工作，就必须缴纳保险费，但其享用却要到退休以后，几十年沉淀下来的基金，数目相当可观。这笔基金可在较长时间内投资于基础设施和重点项目的建设，促进经济持续高速增长。另外，社会保险基金的筹集支付及其投资活动，本身就是一种国民收入分配和再分配活动，它必然会对国民经济的运行产生调节作用。当经济衰退失业率提高时，由于失业保险金给付的增加，抑制了个人收入减少的趋势，增加社会需求，刺激消费，对经济衰退起到自动缓解作用；而当经济高涨失业率下降时，失业保险金支付相应减少，这样又可以抑制消费，缓解经济过热趋势。因此，社会保障的目标不仅仅体现在为人们提供基本生活保障，更重要的是为国家筹集建设资金，调节国民经济的运行。
第二节 社会保障的内容
社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利等，社会救助是社会保障的最低目标，社会保险是社会保障的基本目标，社会福利是社会保障的最高目标。各种形式的社会保障相辅相成，构成一个完整的社会保障体系。
一、社会保险
社会保险的保障对象是社会成员中最活跃、最富有创造力的人群—劳动者，因而是社会保障制度的主干和核心。
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为维持社会生产正常进行，保护社会劳动力的健康成长，保障社会成员生活的安定，国家有必要采取措施，建立相应的组织机构，通过一定的途径和方式筹集保险基金，当社会劳动者丧失劳动能力或失去工作机会时给予一定的经济补偿，保障其基本生活需求。因此，我们可以这样表述社会保险的定义：社会保险是在既定的社会政策指导下，由国家通过法律手段对社会全体劳动者强制征缴保险基金，用以对其中丧失劳动能力或失去劳动机会的成员提供基本生活保障的一种社会保障制度。其内涵是：
首先，社会保险是一种社会政策，是在国家法律或法令保证下实施的，为达到既定社会目标的一种强制性措施。
其次，社会保险又是劳动者的一种权利，是由国家法律保证实施的，在履行缴纳保险费的义务之后，每一个社会成员都有享用社会保险来保障个人及其家属的基本生活的权利。
再次，社会保险又是一种有效的经济补偿手段。它通过所有成员的互助共济实现对少数遇险成员的收入损失补偿，使遇险成员的经济损失降低到最小程度。
最后，社会保险作为现化社会保障体系的一部分，还体现了由国家根据全体社会劳动者的共同需求，采取保险的形式对个人收入实行调节，是一种特殊性质的个人消费品的再分配形式。
社会保险具有五个基本特征：
第一、强制性。社会保险是由国家通过立法形式强制实施的一种保障制度。所谓强制，是指凡属于法律规定范围内的社会成员都必须无条件地参加社会保险并按规定履行缴费义务。社会保险的缴费标准和待遇项目、保险金的给付标准等均由国家或地方政府的法律、法规统一规定，劳动者个人作为被保险人一方对于是否参加社会保险及参加的项目和待遇标准均无权自由选择与更改。有了社会保险这一强制性特点，才能确保社会保险基金有稳定可靠的经济来源，才能切实保障被保险人依法获得经济补偿的权利，从而为社会保障制度得以全面彻底的贯彻落实提供法律的和经济的保障。
第二、保障性。社会保障是劳动者的一项基本权利。社会保险对所属成员负有普遍保障责任，不论其年龄、就业年限、收入水平和健康状况如何，一旦丧失劳动能力或失去劳动机会，政府作为保险人一方即应依法提供收入损失补偿以保障其基本生活需要。社会保险以财政作后盾，因而无盈亏之虞，无停办之时，被保险人的权利，始终有保障。社会保障的保障性特点不仅为社会成员提供了安全感，减少了后顾之忧，而且维护了社会安定。
第三、普遍性。社会保险的实施范围十分广泛，一般在城镇劳动者中实行，有些国家在全体国民中实行。社会保险的普遍性，受经济发展水平的制约，不能一下子在社会的层面上铺开。
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社会化的目标只能逐步实现，即在经济条件尚不具备的时候，可以先选择最需要保护的群体首先实行，例如选择最容易发生收入损失的城镇劳动者先实行社会保险，随着社会经济的发展，再扩及到全体劳动者、全体国民、乃至全体居民。
第四、互济性。社会保险是按照社会成员共担风险的原理组织实施的。尽管社会保险基金的来源形式多样化，但归根结底是社会劳动者共同创造的。社会保险基金由国家规定的专门机构筹集，集中统一调剂使用。由于社会成员是否遭遇到风险，以及所遭遇到的风险的危害程度，损失大小都不尽相同。因此，每个人承担的社会保险义务与享受社会保险权利不可能严格对应，以致会出现多交费少受益，或者少交费多受益，甚至不交费也受益的情况。社会保险基金的使用充分体现了“一人为大家，大家为一人”的互助共济原则。
第五、福利性。社会保障不以盈利为目的，注重社会效益，必须以最少的花费解决最大的社会保险问题，社会保险是一种社会政策，旨在保证生活、安定社会，促进经济发展，增进社会福利。它要求社会效益重于经济效益，社会保险虽然在具体运行上并不排除精确的计量手段，同时也强调保险基金的保值和增值，但是不能以经济效益的好坏决定社会保险项目的取舍和保障水平的高低。
社会保险由养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险与生育保险组成。
第一，养老保险。养老保险是指劳动者在到达法定退休年龄，丧失劳动能力时，按国家规定退出工作岗位并享有社会给予的一定的物质帮助和服务的一种社会保险制度。
养老保险是社会保险中最受社会关注、最重要的一种形式。这是因为，养老保险是社会发展的需要，也是人口老龄化提出的要求。在人类社会发展的任何阶段，老年人都是社会的重要组成部分，他们对人类科学文化的繁荣和社会进步作出了特殊的贡献，理应受到社会的尊敬并得到应有的物质上的帮助和服务。对老年人实施养老保险是人类文明进步和人道主义的体现。
第二，失业保险。失业保险是指对劳动年龄人口中有劳动能力并有就业愿望的成员，当其因非自愿原因暂时失去劳动机会，无法获得维持生活所必需的工资收入时，由国家或社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。
失业保险除了为失业者提供基本生活保障外，还负有积极促进其尽快再就业的责任。它与就业制度直接呼应，共同担负着劳动力资源合理配置，促进社会化大生产和市场经济协调发展的重大职责。这种职责履行的好坏，对劳动者摆脱失业的困扰将起到直接的作用。
第三，医疗保险。医疗保险是指劳动者因疾病、负伤、生育等需要诊治时，由社会提供必需的医疗服务和物质帮助的一种社会保险制度。
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一个从出生到走完人生的最后旅程，疾病风险无时无刻不在，但什么时候发生是不可预测的。一旦患病断了经济收入，还要支付巨额医疗费用，对于低收入者及其家庭来说，无疑是雪上加霜。医疗保险可以通过多数人的参加来分担少数人的风险，避免了“因贫致病”、“因病致贫”恶性循环的发生。
第四，工伤保险。工伤保险是劳动者在劳动过程中因意外事故受伤、致残或职业病伤害等，暂时或永久丧失劳动能力，甚至死亡，由国家和社会对劳动者及其家属提供物质或经济上的帮助的一种社会保险制度。
工伤保险必须涵盖二方面的内容：一是工伤事故发生对伤残职工及其家属实施经济补偿。二是强化预防工作。工伤保险的立足点应该从忙于事后补偿的被动保险转到加强事先预防的主动保险上来。重视和落实“预防第一”，减少甚至避免工伤事故的发生，才能从根本上保障职工的切身利益，缓解工伤保险基金的风险压力。
第五，生育保险。生育保险，是国家和社会对女职工因怀孕和分娩而暂时中断生产和工作时给予物质帮助的一种社会保险制度。
在社会保险体系中，生育保险就基金规模而言是一个“小”险，就支付期限而言是一个“短”险，就保险标的而言则是一个“重”险。生育保险不仅保障了女职工本人的健康，维持劳动力的简单再生产，而且还保障了新生儿的平安问世，是名符其实的劳动力扩大再生产。生育保险肩负着保障劳动力简单再生产和扩大再生产正常进行的使命，以其“一手托两命”的特性受到各国政府的普遍重视。
二、社会救助
社会救助是社会保障的最低层次，是最后一道防线。在市场经济条件下，由于各种主客观的原因，总会有一部分没有收入来源但处于贫困状态而难以维持生计的社会成员，需要通过社会救助给予最低生活保障。
社会救助也称社会救济。它是指国家和社会对无劳动能力和生活来源的社会成员以及因自然灾害或其他经济社会等原因导致生活困难者，给予临时或长期物质帮助的一种社会保障制度。社会救助作为社会保障体系的组成部分，是社会成员应享有的基本权利，是国家和社会应尽的责任和义务，是政府解决社会问题的重要手段，也是稳定社会经济秩序的一种重要机制。
社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员，按照它们致贫的原因，大致可以分为以下三类：
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