发布时间 : 星期四 文章云南新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案更新完毕开始阅读da43ab5959fb770bf78a6529647d27284b7337db
云南省2017年新一轮草原生态保护补助奖
励政策实施方案
新一轮草原生态保护补助奖励政策在我省已实施一年,在省委、省人民政府的坚强领导和农业部、财政部等有关部委的关心支持以及全省各级各相关部门的积极配合下，各项工作有力、有序、有效推进，进一步完善了草原承包制度，各项基础工作扎实推进，实施成效显著。为进一步做好2017年草原生态保护补助奖励政策的落实工作，根据《云南省2016－2020年新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》以及年度绩效评价要求，结合我省实际，省农业厅、省财政厅共同研究拟订了云南省2017年草原生态保护补助奖励政策实施方案。
一、云南草原基本情况
草原是畜牧业的生产资料，是农牧民赖以生产和生活的家园，同时也是我省生态文明建设的主战场，是建设美丽云南的重要组成部分。草原建设关系到边疆民族地区的团结和稳定，在维护国家生态安全、经济发展和构建和谐社会中具有不可替代的战略作用。
（一）天然草原现状。我省草原资源丰富，是我国草原类型最丰富，植物种类最多的省（区）之一。全省有7个草原类，占全国草原类的39%，有150多个草原型，有各种草原植物199科、1404属、4958种，占全国高等植物种类的35.41%，
有饲用植物3200多种。全省草原面积2.29亿亩，居南方第二位，全国第七位，可利用面积1.78亿亩，其中：天然草地占83.2%，零星草地占16.8%，大于10万亩分块连片占草地面积的13.57%。全省天然草原平均鲜草产量651公斤/亩，可食牧草平均产量497公斤/亩。饲养每个羊单位年需草原6亩。长期以来，由于靠天养畜、超载过牧的生产方式，全省退化草原已占草原总面积的83.4%，其中：严重退化的占15.34%，达2730.5万亩；中度退化的占33.36%，达5938.08万亩；轻度退化的占34.7%，达6176.6万亩。
近年来，在省委、省政府的正确领导和农业部、财政部等有关部门的大力支持帮助下，我省先后实施了天然草原恢复和建设、迪庆州天然草原退牧还草工程、云南省臂形草等牧草原种基地建设、岩溶地区草地治理试点工程、石漠化综合治理工程、冬闲农田（地）种草工程、商品牛羊基地县建设等草原建设重大项目。大项目带动了全省草原保护建设工作的大发展，草原生态保护建设取得明显成效，项目区植物平均覆盖度、高度、鲜草产量及可食鲜草产量都有明显提高。
（二）主要成效。草原生态补奖政策的全面落实，有力地促进了牧区生态持续改善、农牧民快速增收和全省草食畜牧业的健康发展，为全省经济社会发展和城乡居民生活的持续改善作出了重大贡献。
1.草原家庭承包工作逐步完善。各级农业（畜牧兽医）部门认真按照《云南省人民政府关于加快推进草原家庭承包工作的意见》（云政发〔2011〕25号）要求，全面开展草原承包核
查工作，进一步规范全省草原承包工作，完善草原承包到户相关手续。截至目前，全省完成草原家庭17889.13万亩，占应落实草原承包面积的100.5%，其中：单户承包面积为11468.73万亩，联户承包6420.4万亩。发放草原所有权证18.43万本，草原使用权证286.5万本，签订草原承包合同290.076万份。
2.草原生态环境明显改善。通过对全省实施草原生态保护补助奖励政策的禁牧区和草畜平衡区进行监测与评估得到的数据显示：2016年，云南省天然草原综合植被盖度达到86.58%，草群平均高度26.06厘米，每公顷鲜草产量10041.22千克，可食牧草鲜草产量7891.27千克，同比分别提高1.18%、1.32%、2.68%和5.7%，较实施草原生态保护补助奖励政策前的2010年分别提高12.25%、3.68%、25.94%和29.75%。全省鲜草总产量13628.70万吨，可食牧草鲜草产量10710.63万吨，可合理载畜3320.29万个羊单位。草原生态保护补助奖励政策的实施，有效遏制了全省草原生态环境加速恶化的势头，草原生态环境明显改善，政策效果日益彰显。
3.草原畜牧业平稳健康发展。通过落实禁牧和草畜平衡制度，推动了草原畜牧业生产方式转变，加速了“粮、经、饲”三元结构的种植业发展，提高了牧区土地利用率和产出率，促进了牧区畜牧业结构优化升级和草原畜牧业可持续发展，开启了草原休养生息的新时代。2016年，全省新建牛羊圈舍200万平方米，青贮氨化窖80万立方米，储草棚50万平方米，完成多年生人工种草77.025万亩，种植一年生人工牧草272.79万亩。截止2016年底，全省人工种草保留面积达到2054万亩。
2016年底，存栏肉牛1222万头，出栏肉牛503.8万头，产量达60.1万吨，同比分别增长2.99%、5.49%和5.48%。存栏肉羊1533.4万只，出栏肉羊1062.3万只，产量达21.4万吨，分别比2015年增长3.5%、5.54%和5.57%。奶牛存栏21.92万头，奶类产量72.4万吨，同比分别增长0.1%和0.1%。饲料工业产品产量630万吨，产值达266亿元，同比分别增长3.5%和4%。实现了“禁牧不禁养、减畜不减产、牧民不减收、畜产品有效供给”的目标，牧民生活水平得到显著提高。
4.龙头企业推动作用进一步显现。通过落实草原生态保护补助奖励政策和草原承包工作，使社会对草原的认知度进一步提高，社会影响进一步扩大，农业龙头企业开始涉足草原保护建设工作，对草原保护建设的拉动作用进一步显现。2016年，龙头企业合理流转草原面积90.46万亩，围绕高原生态牧场建设，开展多种经营，初步形成了以龙头企业为引领、以养殖合作组织和中介服务组织为纽带、以家庭牧场和养殖大户为骨干的“龙头企业带动”发展模式；以牧区扩繁、农区育肥的“区域互动”发展模式；以草原畜牧业、牧草产业、秸秆饲料加工业和青贮玉米种植业联动发展的“产业联动”发展模式。这些模式体现了我省草原畜牧业的新发展方向，显示出极强的生命力，有效减轻了天然草原放牧压力，推动了草原畜牧业生产方式的转变。
5.农牧民收入稳定增长。通过落实草原生态保护补助奖励政策，每年仅政策补贴就直接为全省农牧户增加收入58155万元。如迪庆州香格里拉县格咱村委会，户均补奖政策收入达