发布时间 : 星期一 文章纪检监察案件审理基本要求的理解更新完毕开始阅读db9b11fb941ea76e58fa0460
证据、程序搞清楚了，审理报告自然也就形成了，审理报告，就是我们各级纪委对案件事实、证据、程序、定性、处理等问题的说理、论证过程。案件的事实是什么、证据是否确凿、怎么定性、为什么这样定性、依据条规给予什么处分等，都要在审理报告中反映。（具体样式见69页）
第二步，召开支部大会（或行政会议）。召开支部大会讨论党员处分，是党章规定的程序。一般程序是:(1)会议主持人说明开会内容；(2)办案人员通报当事人违纪事实；(3)违犯纪律的党员作检查,汇报自己的思想认识；(4)支部委员会组织党员学习党纪条规,依据政策初步提出处理意见提交支部大会讨论决定；(5)党员发言,对违犯纪律的党员进行帮助,指出改正错误的方向,同时对支部委员会提出的处理意见发表赞成或反对的意见；(6)违犯纪律的党员做说明或申辩,其他党员也可以帮助他辩护；(7)到会正式党员对处分决定进行举手表决,以参加支部大会有表决权的党员超过半数者同意方可通过。受处分者也可投赞成或反对票；（8）做好会议记录并形成支部大会决定。具体见71-72页。
第三步，召开党委会议（或行政会议）研究处分决定。与召开支部大会程序基本一致，只不过违纪党员无权参加。具体见73页。
第四步，作出处分决定。
处分决定书，是我们办案后最终落到实处的具有约
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束力的文件，有的人因为这一纸文件，断送了个人的政治前途、牵动了整个家庭的和谐幸福，也有人因为这一纸文件，申诉上访一辈子，因此，处分决定书是办理案件中最重要的文件。我把今年基层下发的处分决定书翻看了一下，主要存在以下问题：
（1）文件版头的问题。主要是行政处分用党的文件发文。党纪处分要用党的文头，落款落党的机构。行政处分用政府（或局）文件进行发文。
（2）标题的问题。有些地方喜欢写“关于某某所犯错误的处分决定”。现在我们统一要求写“关于给予某某什么处分的决定”。
（3）正文部分。
第一段，被处分人员基本情况。这里主要强调时间写到月；曾经受过处分或刑罚的，应写明被处分人何时因何原因受到处分或刑事处罚。
第二段，违纪事实。主要是叙述违纪行为发生的时间、地点、情节、后果等内容。直抒其意，用词准确、不要渲染夸张。如“某某某同志在任支部书记期间，放松对党的农村政策学习，违反政策规定，在2007年2008年的粮补资金发放过程中，违反惠农政策的落实，将两年共计28370元的粮食直补资金，以其村干部家属的名义冒领，虽然在村入了村集体的帐，但严重地侵犯了农民的利益，违反了中央、省市的纪律规定，在社会上产生了极坏的影响，损害了党在群众中的形象，某某某同
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志应在此事负有主要责任。”这一段我们一听，“放松学习”要不要写、“虽然…但是…”、“极坏影响”、“损害了党在群众中的形象”语气词有点夸张、“应在此事”是“应对此事”，是别字，只需直接陈述其意就行了。
第三段，定性处理。要写明错误性质、适用的具体条款、研究决定的程序、处理档次。实际中，有的文件不定性、不写明具体条款，或根据有关规定、农村财务管理制度，这都是不行的。我们适用的条规必须是省级以上的条规。党纪处分一般使用《中国共产党纪律处分条例》、行政处分《行政机关公务员处分条例》等。
在这里，我强调一点，多人不能共一张处分决定；一个人有党纪、政纪双重处分的，不能写在一张文件上。
第五步，处分执行。
处分下达后，案件不是就完了，还需要进一步做好后续工作。一要谈话。将处分决定送达当事人手中并办好签收手续（见81页）。二要宣布。将处分决定在所在党支部宣布，进行警示教育。三要入档。处分决定放入本人人事档案。四要工资、年度考核配套。该降工资的要降下来、年度考核不能合格的评为不合格。我们一定要严格执纪到位，如果处不处分一个样，处分决定就成了一张白条，纪律就失去了公正。
第六步，整卷归档。主要是案卷的排列顺序问题，按照综合卷、证据卷、审理卷三个目录顺序操作。 六、程序合法
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程序合法，是指对违犯党纪、政纪的案件进行调查处理时，要严格依据法规规定的程序进行。其实，程序合法与手续完备的要求差不多，只不过程序强调的是过程，手续强调的是结果。
这里，我简单强调三点：
1、每个案件都要经过初核、立案、调查、审理、执行的程序，这个程序具有不可逆性。不能先调查，后立案，因此有个时间顺序。
2、任何案件都要经过违纪事实见面程序，这是党章规定的。我们一定不能不经过这个程序就直接给予当事人处分。见面材料，我理解就像检察院的起诉书，没有起诉书，法院是不能判决的。为什么这一个小小的程序，居然要写入党章，一是通过见面表明调查组对案件事实的一个结论，告知当事人组织上初步认定的错误事实是什么、违纪的数额有多大、认错的态度怎么样，今后以此为基础进行处理。二是通过见面这个程序，当事人认为结论不恰当、不合理、有异议的，给予他们申辩的机会。所以，写见面材料要注意以下几点（见第5页）：
（1）基本格式要规范。个人基本情况要详细；错误事实部分文字表述要准确；认错态度要写明；落款要以调查组名义；本人签字要规范，不能只签名，不签意见。
（2）错误事实要有定性。见面材料中所写的事实，不仅要写主要事实、还要写清错误性质及责任，不能含
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糊不清或用中性的、写实的写法。在办案实践中，很多办案的同志说，我们办一个案子难度太大了，本人虽然承认了，但真用贪污、受贿、有领导责任这些词去框他，他不签字、翻供了怎么办，定性不是办案的事，是你审理的事。跟当事人说，签个字就行了，不管错误性质、责任的划分。如果这样，我们就失去了见面材料的意义，这个程序仅仅就成了一个手续。
（3）对被调查人对错误事实见面材料所作的申辩要有针对性地进行说明。在实际工作中，错误事实见面后，被调查人会提出申辩意见，调查组必须针对本人说明作出说明。这在自办案件中较多，希望大家重视。
3、处分权限问题。本级党委只有处理本级管理的干部的权限，如果给予开除党籍处分，只能报市纪委决定，如果当事人是副科级以上干部，必须经市纪委报市委研究决定。
今天我们就讲到这里，以上啰啰嗦嗦说了一大通，不对之处敬请指正。
二〇一一年九月十三日
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