发布时间 : 星期一 文章浅析工业园区规划建设中存在的问题及对策分析更新完毕开始阅读dfc7e93b5ef7ba0d4b733b2d
科学划定近、中、远期工业用地规划，将其纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划，对部分基本农田进行局部调整，并对建设用地结构进行优化布局。发展坡地工业要充分利用现有资源，按照“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施，建设梯阶工业”的思路，科学开发低丘缓坡地。对新入工业园区企业要制定出量化的准入条件，在投资强度、产出效益以及环保、安全、耗能等方面制定出明细规定。要以投资额定用地面积，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量，坚决杜绝无项目圈地、小项目大圈地、圈而不开等行为；在符合城市和村镇规划、不影响城市景观、安全和生态的前提下，鼓励企业适当提高容积率和建筑密度，提高土地空间利用率。鼓励与支持入园项目根据地形地貌向“地上”、“地下”发展，建设多层标准厂房。同时加大对投资强度、容积率、绿地率等控制指标的监管力度。用地指标向投资强度大、科技含量高、拉动效应明显的优势项目倾斜。实现土地的合理利用。
3、要进一步规范征地补偿标准，建立健全失地农民的保障机制。随着我国工业化进程的加快，土地征用的规模也将越来越大，在此过程中，如果不能有效协调各利益主体的关系，必将导致大量的纠纷和矛盾，影响社会稳定。根据社会经济发展的需要和国际惯例应当单独制定《土地征用法》，内容应包括：土地征用范围，土地征用权的行使机构及该机构的权限，土地征用的补偿原则、补偿方式、补偿标准，征用程序、法律责任等有关具体条款，由于各地经济发展不平衡，各省、地（市）可根据当地的经济发展状况按照不同地类制定土地征用补偿办法，以实现同一地区之间执行同等的补偿标准，公平对待每一位被征地的农民，确保农民合法利益，避免因补偿标准不一而导致的征地补偿争议。对此要由政府牵头成立专门机构负责建设项目征地工作，按照相关政策法规制定统一的征地补偿标准、发放办法并抓紧制定出台有关“失地农民养老保险、医疗统筹和最低生活标准补助等保障机制”，防止各类降低、克扣、截留、挪用征地补偿费现象发生。
4、要创新融资方式，推进市场化动作，实行多元化投资机制。实行多元化的投资机制，对于解决园区建设资金不足问题，加快完善园区基础设施建设，做大做强园区经济，促进有效投资需求，实现投融资与产业规划政策有机衔接具有极其重要的作用。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠
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道筹集园区建设资金。第一，在建设初期，市、区两级要加大对工业园区的支持力度，投入适度发展资金，搞好前期基础投入，降低入园项目的建设成本，并采取一系列措施办法，不断增加投入，确保园区的初期开发和滚动发展。第二，开发区管委会可设立准一级财政，建立“放水养鱼”的政策机制，所有入园建设的企业所产生的税金和园区土地出让收入统一归园区财政所征收。上缴市、区的营业税、所得税以及城市建设维护费，全额留给园区用于园区滚动开发建设，同时还可从市区两级国有资产出让变现或营运获得净收入中安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。第三，金融部门要积极探索新的融资和担保方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。第四，要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，鼓励投资主体多元化，在统一规划的前提下，按照＂谁投资、谁管理、谁收益＂的原则，按市场化动作、产业化经营、公司制模式，吸纳各类企业和投资主体参与工业园区成片开发，多渠道筹措成片开发的建设资金，实现由政府主导逐步向政府统一规划、统一指导下的业主开发型和企业开发型转变，由业主自行配套、自行招商、自行开发，最大限度地激活社会资本向工业园区转移。与此同时，政府要制定出台企业参与工业园区开发的指导意见，明确政策界线，为创新工业园区融资机制、拓宽融资渠道保驾护航。逐步实现风险资本、银行资本和社会资本的联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，最终实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。 5、要增强安全防范意识，做好水土保持和地质灾害防治工作，努力构建和谐园区。水土保持是生态环境建设的主体，园区建设要按照＂全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理＂的方针，以项目开发建设和水土保持方案编制为重点．做好项目区内的水土保持工作，提高水土保持能力，促进园区的综合开发和可持续发展。重点要做好以下工作：①提高法律、法规意识，依法治理，加强对项目区的规范化、常规化管理。坚持以水土保持为目的，以生态效益为中心，加强生态自然修复，将水土流失治理与生态恢复、项目开发等有机结合起来。②自觉做好工程项目区的水土流失治理，自觉遵守＂三同时＂制度，做到水土保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用。把水土保持工作和措施纳入工程招投标中，把水土保持设施建设贯穿融合在整个主体工程建设中。将工程建设对
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环境的影响降低到最小程度，减少由项目实施引发的新的水土流失。③注意工期选择和工程工开的时间。在项目开发中，特别是建筑物清基、开炸，形成大面积裸露时，如遇雨季，边坡易受雨水冲刷。在项目的实施时应尽量选择在下半年枯水季节进行。④采取适宜的水土保持措施。如：工程措施、植被措施，做好排水和植被保护，有利于减少水土的流失。
预防地质灾害要重点做好以下主要工作。①做好地质灾害汛前汛后险情排查，编制防灾预案，积极开展汛期地质灾害应急调查处理，是实现减灾防灾的有力措施。地质灾害随着自然条件和人类工程活动的变化具有较大的多变性和不定性，因而只有做好每年汛前检查、汛后复查，掌握其动态变化状况，地质灾害防治工作才能做到早布臵、早安排、早落实，防灾方案和监测预报才能具有指导性、针对性、可操作性和准确性。②要贯彻＂以防为主，避让与治理相结合＂的方针。开展地质灾害危险性评估和重大地质灾害治理，是从＂源头＂遏制和消除地质灾害危险的重要手段。大量的事实证明，开展好地质灾害危险性评估工作是避免因工程建设诱发或加剧地质灾害给工程本身和周围地区人民生命财产造成危害的最有效办法。
三元工业园区的规划建设虽然起步较晚，涉及的问题多、遇到的困难大，但是随着三明市区工业化进程的持续加快，工业经济主导作用的持续增强，项目“退城入园”战略的持续实施、相应保障措施和配套政策的不断完善，相信园区工业必将又好又快地发展。
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