发布时间 : 星期三 文章低碳经济将成为转变经济发展方式的重要抓手更新完毕开始阅读e2b0454d2b160b4e767fcff5
低碳经济将成为转变经济发展方式的重要抓手
温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，\要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。\这既是兑现总理在哥本哈根气候大会上的郑重承诺，又是我国建设生态文明、实现可持续发展的迫切需要。
一些代表委员认为，低碳经济将成为我国转变经济发展方式的重要抓手，建议加快发展低碳经济，调整能源结构，制定发展战略，建立长效机制，提倡低碳生活，促进经济发展方式的转变，实现我国经济的可持续发展。
--低碳经济，转变经济发展方式的首选
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式，实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色ＧＤＰ，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。当前，发展以太阳能、风能、生物质能为代表的新能源已经刻不容缓，低碳经济已经成为国际社会的共识，正成为新一轮国际经济的增长点和竞争焦点。
目前，我国的综合能源效率约为３３％，比发达国家低近１０％。电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织８个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％。钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高２１％、４５％和１２０％。在我国工业化阶段，提高能源效率是减少碳排放最为有效的方式，而且提高能源效率的空间非常大。
我国已在多个低碳产品和服务领域取得较快发展，其中以可再生能源相关行业最为突出。２００９年３月，英国《星期日泰晤士报》发布绿色富豪榜，在上榜的全球１００位绿色巨人中，中国内地占１７席，在这１７人中，１１人从事太阳能产业。此外，我国已有超过１５０台超临界、超超临界机组在网运行，是采用此种技术最多的国家之一，同时是世界上风力发电装机增长最快的国家、世界最大的光伏组件出口国、世界最大的太阳能热水器的生产者和消费者，太阳能热水器占世界总产量的５０％和总安装量的６５％，约９５％的太阳能热水器的核心技术为中国公司持有。目前，我国也是国际碳市场的重要一员，已在北京、上海、天津三地建立了环境交易所。
专家预测，在可再生能源、核能等新能源领域，我国将从生产大国到消费大国，以电动汽车为代表的新能源汽车，将为我国汽车产业开辟非常规快速发展之路。在建筑领域节能减排潜力巨大，根据我国节能中长期专项规划，到２０１０年，新建建筑应全面执行节能５０％的设计标准，直辖市及有条件地区实施节能６５％的标准，加上对４００亿平方米既有建筑节能改造的需求，中国低碳建筑的
总体市场规模将可能达到数十万亿元。
全国人大代表、牡丹江市市长张晶川等一些代表委员认为，低碳经济将成为我国各级政府转变经济发展方式的首选和重要抓手，从温家宝总理的政府工作报告可以看出，中国政府推进低碳经济、绿色经济的决心，低碳经济不仅是传统的环保手段，更有望成为全球经济增长的新动力，低碳经济体系也将成为战略性新兴产业。
--发展低碳经济的制约性因素
一些代表委员认为，虽然发展前景广阔，但我国低碳经济仍在能源结构、技术、融资等方面面临一系列制约性因素：
首先，现阶段我国以煤为主要能源的局面很难迅速改变，发展低碳经济需要比较长的周期。在世界一次能源消费总量与结构中，石油占３５．６％，煤炭占２８．６％，天然气占２３．８％，而我国的资源呈现\富煤、少气、缺油\的状态，在我国一次能源消费总量与结构中，煤炭占７０．４％，石油占１９．７％，天然气占３．３％。由于石油和天然气的单位热量消耗的碳排放量较煤炭低１０％至３０％，因此加速国家能源消费从传统煤炭为主向现代石油和天然气为主的结构转变是必然选择。 其次，低碳经济技术仍以中低端为主，有待进一步推进技术创新。以风力发电技术为例，它虽然是我国发展最快的新能源行业，但一些核心零部件的生产技术难关却迟迟未能攻克。此外，可再生能源发电并网一直是个技术难题，其中重要原因是我国没有构建智能电网，没有先进的电网调控和调度技术。
温家宝总理在政府工作报告中强调，\要大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。\
第三，我国在新能源发展方面存在着产业竞争无序等问题，一些产业恶性竞争应引起警惕，自主创新的动力和能力不足，目前大多数新能源和节能环保的技术以及产业研发投入不足，缺乏自主技术。
第四，低碳经济融资机制有待进一步完善。麦肯锡研究报告称中国构建\绿色经济\从现在到２０３０年需要４０万亿元，虽然我国政府不断增加财政预算，通过银行推动绿色信贷，还积极推行合同能源管理、国际ＣＤＭ交易等新型融资方式，并与国际金融机构广开合作之门，甚至开始建立国内环境交易所，拓展融资渠道。但是，这些努力带来的资金仍比较有限。
全国政协委员、齐齐哈尔市副市长马立群认为，发展低碳经济、改变以煤为主的能源结构需要技术创新、技术进步和突破，资金和技术对低碳经济的发展将是重要考验，也将是关键因素。 此外，人们低碳消费意识淡薄，还没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式，比如无节制地使用塑料袋等等，这也将制约我国低碳经济的发展。
--完善发展战略与机制，推进低碳经济发展
全国政协委员柴宝成等人认为，发展低碳经济是转变经济发展方式与资源环境保护双赢的必然选择，我国应坚持政府主导和企业参与的主要形式，不断完善低碳经济发展战略，加快推进低碳经济发展。
一是制定发展战略，建立配套体系。结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的需求，制定国家低碳经济发展战略，开展经济社会发展的碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。开征碳税和推行碳交易，充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适合中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。
二是建立\国家低碳经济特色实验区\，对于支持低碳经济的市场体系和政策体系先行先试，率先实现绿色经济、生态经济、循环经济与低碳经济融合，推动一批\绿色经济强省、市\战略可持续发展。 三是促进资源环境信用情况与政府鼓励优惠政策挂钩。实行奖励办法，鼓励积极创新。除了以硬指标考核节能降耗的业绩，对于发展低碳经济业绩突出的企业和个人，应该设专项鼓励机制及时予以重奖，引导企业和企业家在低碳经济领域的创新积极性。
四是转变传统观念，倡导低碳生活、转变行为方式为荣的新风尚。引导广大群众注重从生活细节入手，培养低碳生活习惯。如使用节能灯、节水型水龙头和马桶，人走关灯、关电器，拒绝过度包装，多用购物袋，废旧物品再利用等。
五是建立发展低碳经济的长效机制。建立低碳领域的技术创新机制，从制度上为企业节能减排创造条件，加快推进我国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。推动我国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新。
六是加强法律体系建设，建立健全能源法律体系。修订环境保护法、环境影响评价法、大气污染防治法、矿产资源法、煤炭法、电力法等环境和资源领域的专门法律，以完整的法律体系和完备的法律形式保障低碳经济的有效推行。