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西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告
4.建议项目建设部门在项目建成后加强运行维护管理，保障系统正常运行。
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西安市数字化城市管理信息系统建设项目可行性研究报告
第二章 项目背景及建设的必要性
2.1 项目建设的背景
城市是人类最伟大的建筑。自从有了城市，人类就孜孜不倦地探索城市管理的问题。城市管理既是一个古老的问题，也是一个常新的问题，它充满了挑战性和创新性，是建设创新型国家的本质内涵之一。
目前，我国的城镇化速度不断加快，城市规模不断扩大、城市人口不断增加，随之也产生了许多亟待解决的实际问题。如何运用各种现代化技术手段，探索新的城市管理模式，适应我国城镇化进程对城市管理工作不断提升的要求，更好的管理好城市，使城市居民生活的安全、舒适、放心，是当前城市管理工作面临的重大课题。而利用移动通讯技术、计算机网络技术等现代科学技术组成的“数字化城市管理信息系统”则是现阶段提升城市管理工作效率的一种有效手段。
2.1.1数字化城市管理信息系统简介
数字化城市管理信息系统简称“数字城管”，是采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的全新的现代化城市管理方法。“数字城管”由移动通讯技术、计算机网络技术、空间信息技术、行业实体库技术组成，以一万平方米为基本单元，科学合理将城市管理辖区划分为若干网格单元，以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理网格单元内的所有部件和事件信息。通过对每个网格单元内的城市管理对象实施管理和监控促进整个城市管理工作的全面提升。
“数字城管”业务管理流程主要由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综评价共七个阶段组成。
信息收集阶段：城市管理监督员或视频摄像头在规定的若干网格单元内进行巡视，发现城市管理问题后通过无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位臵、图片、表单、录音等信息上报，监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。
案卷建立阶段：监督中心接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转
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到指挥中心。
任务派遣阶段：指挥中心接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。 任务处理阶段：相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。
处理反馈阶段：指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。 核查结案阶段：监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。
综合评价阶段：数字城管系统根据评价系统的各类评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门的工作业绩进行综合统计和评价。根据系统评价分析数据和结果可以直观地反映出各部门、岗位、区域、角色的工作状态、工作效率和工作质量，可作为领导的决策依据。 2.1.2数字化城市管理的实施历程
针对传统的城市管理方式存在的多种问题，2004年，北京市东城区率先推出“万米单元网格管理法实施”和“城市部件管理法”，并实施“数字城管”系统建设，城市管理取得了明显成效。2005年，原国家建设部向全国推广“数字城管”新模式。2005年至2008年的三年多来，“数字城管”模式作为当前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全国各地迅速推广和应用。据了解，全国170余个城市正在编制规划着手实施，已有51个城市被建设部确定为试点城市。我省的宝鸡市于2008年1月15日正式开通了宝鸡市数字化城市管理系统。
从各地试点运行情况来看，“数字城管”这种新型的城市管理模式，有效地解决了目前城市管理过程中存在的信息滞后、管理被动、职能交叉等难题，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。
2.1.3西安市探索数字化城市管理的历程
西安市作为有着3100多年建城史和1100多年建都史的古城，在新时期发展十分迅速，城市规模不断扩大。目前全市常住人口达830.54万人，建成区面积约400平方公里。随着城市规模的不断扩大，特别是西安市实施“国际化、市场化、人文化、生态化”发展战略以来，
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城市地位不断提升，传统的城市管理模式已不能适应城市发展对城市管理工作提出的更高要求。根据城市管理工作的需要，结合我国其它大中城市实行“数字城管”的城市管理方法，西安市开始逐步探索实施数字化城市管理模式。
2007年8月，西安市城管执法局与信息办联合向市政府提出建设数字城管系统的构想。随后市政府召开了专题会议，听取了市城管执法局关于西安市开展数字式城市管理工作的实施意见。
2008年3月4日市政府召开专题会议，研究开展数字化城市管理试点的工作问题。 2008年3月27日，陈宝根市长主持召开了西安市人民政府常务会议，研究部署数字化城市管理工作。
2008年5月5日，为加强对数字化城市管理工作的组织领导和协调指挥，确保数字化城市管理工作顺利实施，市政府决定成立西安市数字化城市管理工作领导小组，由陈宝根市长担任组长，杨广信副市长、黄省身副市长和毋晖秘书长担任副组长，领导小组下设办公室，具体负责项目的组织实施工作。
在市政府启动数字城管建设后，各区都积极响应，都在积极筹建数字城管系统。个别区已经在业务上运用了数字城管的管理模式，其中：莲湖区建立了监督中心、指挥中心等机构，采用人工方式处理城区中的各类事件；雁塔区建立了信息监控中心，用于监控城市的重点区域；未央区在积极探讨数字城管的建设方案，已经开始硬件环境的建设工作；高新区数字化城市管理项目已于2009年10月开始试运行；新城区也在办公环境、监督员队伍建设等方面做了积极的筹备工作；经开区在数字城管建设上也有了资金预算，形成了自己的分期建设方案。
2.2项目建设的必要性分析
2.2.1实施“数字城管”系统是满足人民群众日益增加的对优质城市公共空间需求，适应现代城市发展的根本方法
随着人民生活水平的不断提高和国际交流的不断深入，人民群众对城市优质公共空间的需求在不断增加。人民群众渴望政府能够提供像国外发达国家的城市一样的以人为本、有生态亲和力、优质的公共空间。但是由于我国城镇化速度加快，大量农村劳动力向城市转移，
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