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学号：14308057
题 目： 农村养老保险发展现状及对策研究
——关于陕西省镇安县米粮镇的调查
农村养老保险发展现状及对策研究
作者： 指导老师：
【摘要】：健全农村社会养老保险制度是农村经济发展与社会进步的客观要求,是建设新
农村,构建和谐农村的重要内容之一，也是解决农村老年人日益突出问题的重要途径。本文主要通过对陕西镇安县米粮镇农村养保险发展现状和所存在问题进行各种形式的深入调查和分析，并提出若干农村制度的建议,试图为我国农村养老保险制度的实施供一些意见
【关键词】：农村养老保险，养老，政府政策
.正文： 1.引言
1.1农村现行养老现状
目前农村的养老模式【１】式主要有家庭养老，土地养老，社会保险，社区养老等方式。 1.1.1家庭养老模式
家庭养老仍是米粮镇养老的最主要模式。这种模式符合该地的当前生产力水平,又能为老年人所接受,仍会在较长的时期内占主要地位。但随着该地社会生产力的逐步提高以及实行计划生育政策和农村人口的老龄化趋势,家庭养老模式也有诸多矛盾。 1.1.2土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。目前来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活,以之养老更是奢望。 1.1.3社会保险模式
民政部于1992年出台了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，提出了个人、集体、国家三方共同付费,由社会统筹解决农村养老问题的新思路。保险基金以农民个人交纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持,实行储备积累的模式,并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。 1.1.4社区养老模式
社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业,仿照城镇企事业单位的做法,给农村老年人发放养老金。该地经济不发达且落后，社区养老的实施范围比较窄。
1.2农村养老保险制度发展现状
１.２.１农村社会养老保险概况
农村社会养老保险是我国社会保险的重要组成部分,【２】它是指劳动者因年老丧失劳动能力,退出劳动领域后,由社会提供物质帮助,保障其基本生活需要的一种社会保障项目。 １.２.２农村社会养老保险中存在的问题
尽管社会保障部门和政府部门投入了相当大的精力,但实际的执行过程中存在很多问题。存在农村社会养老保险覆盖面窄；农村社会养老保险保障功能不强；农村社会养老保险
宣传不到位，农民老人群体没有实际享受社会养老保险的好处等等亟待解决的问题。农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性；农村社会养老保险存在制度上的不稳定性；基金保值增值困难；.农村社会养老保险在执行过程中管理也不够完善。
1.3前人对农村养老保险研究的综述
农村社会养老保险政策推行十多年来，在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料。对这些文献研究的焦点及主要成果主要成果主要在以下方面： 1.3.1、建立农村社会养老保险的必要性和可行性
何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件。
1.3.2、农村社会养老保险存在的问题
【３】农村社会养老保险覆盖面窄；农村社会养老保险保障功能不强；农村社会养老保险宣传不到位；民老人群体没有实际享受社会养老保险的好处等等亟待解决；；农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性；农村社会养老保险存在制度上的不稳定性；基金保值增值困难；.农村社会养老保险在执行过程中管理也不够完善。 1.3.3、农村社会化养老的区域研究
薛兴利等的调查表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。
1.3.4、改革农村社会养老保障制度的对策和建议
许多学者从不同的角度对农村养老保障的发展提出了对策和建议：加大对农村社会养老保险的扶持。确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性等。 综上所述，前人的研究有很高的意义，但是当具体到陕西省镇安县米粮镇的农村社会保障制度时，其指导不具体，所以通过此次调查，有利于完善当地的养老保险，并且为其他同类乡镇提供理论借鉴。
１.４研究农村养老保险发展现状及对策的目的和意义
１.４.１研究目的
本调查企图通过深入调查，统计各种数据，了解该地养老保险的发展现状，探讨进一步健全农村养老体制的良策，旨在促进米粮镇农村养老保险的发展，改善农村老人的生活状况，并为其他类似的乡镇提供理论借鉴，努力构建社会主义新农村。 １.４.２研究意义
农民的社会保障问题举足轻重，而社会保障中社会养老保险是最基本的保障。养老问题是人类社会赖以生存与发展的客观需要。本项目的调查有以下意义。
第一，通过对米粮镇农村社会养老问题及农村社会保险进行调查，分析问题，提出合理对策后有利于改善农村老人的生活状态，能提高人民的物质和精神生活水平，构建和谐社会。 第二，通过调查有利于为当地政府贯彻落实社会保险制度提供参考和对策，利于改进政府效率，同时可为类似乡镇的社会保险工作提供借鉴和参考。
的三，目前，我们的专业学习还仅限于课本的理论知识，通过对本项目的调查研究能促进我对专业知识的掌握和应用能力。
１.５研究方法
本课题的研究主要通问卷调查，实地走访调查，查阅文献等方式获取第一手资料，掌握米粮镇的农村养老保险现状，并通过典型调查分析个别家庭的案例，分析其特殊性与普遍性，总结问题，提出对策。利用各种统计软件对搜集的数据进行分析，绘制表格。调查过程中根据调查者的具体情况，分别采用问卷调查或是访谈法深入调查。
2.研究对象概况
2.1米粮镇经济发展状况
米粮镇地处镇安东南地段，距县城61.3公里。农业人口18559人，是全县人口第二大镇。全镇实现国内生产总值4940万元，人均纯收入达到1624元，地方财政收入达到30万元。2010年，全镇实现财政收入112.2万元，较上年增长168%；农民人均纯收入3473元，比上年净增992元，增幅39.98%
2.2对米粮镇农村养老模式现状。
调查得知，70岁以上的老人有７５％得倾向于选择家庭养老模式，而50—70岁的老人中有60%的老人倾向于选择家庭养老模式，而三十岁以下的年轻人则倾向于选择社会保险的养老模式，这些数据说明，家庭养老模式由于受城乡一体化，社会经济发展，养儿防老思想观念等因素的影响，岁数大的人对家庭养老模式表示放心，而年轻人则认为社会保险模式更加科学合理。
2.3米粮镇农村养老保险发展现状
通过调查，目前镇里的养老保金除个别五保家庭外，大部分由个人出资，所以参与养老保险的老人比例仅为18%，居民的家庭收入与养老保险的投保率有直接关系，当家庭个人年收入超过三万左右时会为老人投保。政府财政对农村养老保险的支出占不到1%，在政