发布时间 : 星期二 文章我国旅游安全、保险政策法规综述更新完毕开始阅读e48b5620192e45361066f5aa
2009-2010学年度第二学期 旅游政策与法规 第九组讨论题目
我国旅游安全、保险政
策法规综述
院 系：经 济 管 理 专 业：旅 游 管 理
学生姓名：李婷 （2007103279）
常琳 （2007103288） 侯飞 （2007103297） 黄成长（2007103307）
目 录
1. 我国旅游安全、保险政策法规概述................................... 1 1.1 我国主要旅游安全政策法规的立法进程及现状概述................. 1 1.2我国主要旅游保险政策法规的立法进程及现状概述 ................. 1 2. 我国旅游安全、保险政策法规的新旧对比............................. 3 2.1 我国旅游安全政策法规的新旧对比............................... 3
2.1.1 关于旅游安全管理政策法规的变化：....................... 3 2.1.2 关于旅游安全事故处理政策法规的变化..................... 3 2.1.3 关于特种旅游安全管理政策法规的变化：................... 5 2.2我国旅游保险政策法规的新旧对比 ............................... 6
2.2.1 《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》和《旅行社投保旅行社责
任保险规定》........................................................ 6
2.2.2《旅行社投保旅行社责任保险规定》和《旅行社责任保险管理办法
(征求意见稿)》...................................................... 7 3.我国现行旅游安全、保险政策法规存在的问题.......................... 8 3.1.旅游安全事故处理程序可操作性较低............................. 8 3.2.旅行社责任险作用未有效发挥................................... 8 3.3.旅游保险缺乏强有力的法律保障................................. 8 4.结论.............................................................. 9
我国旅游安全、保险政策法规综述
1.我国旅游安全、保险政策法规概述
1.1 我国主要旅游安全政策法规的立法进程及现状概述
1990年2月20日，国家旅游局颁布了《旅游安全管理暂行办法》，为了更好地贯彻落实暂行办法，1994年1月22日，国家旅游局颁布了《旅游安全管理暂行办法实施细则》，这两部办法是旅游安全领域里的纲领性法规，指导旅游行政主管部门和旅游企业进行旅游安全管理和保障工作。
1993年4月15日，国家旅游局同时颁布了《重大旅游安全事故处理程序试行办法》和《重大旅游安全事故报告制度试行办法》，这两部办法规定了发生重大旅游安全事故时的处理程序，属于指导操作性的法规，但十几年来，这两部法规一直没有更新过。
1998年5月，国家旅游局实施了《漂流旅游安全管理暂行办法》，这是一个特种旅游管理办法。1997年，国家体委也颁布了一个特种旅游管理办法《国内登山管理办法》,用以管理国内登山活动，2003年，这一法规进行了修改，国家体育总局又出台了新的《国内登山管理办法》。
1.2我国主要旅游保险政策法规的立法进程及现状概述
在保险方面，国家旅游局在1997年5月颁布了《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》，这是关于旅游保险的第一个法律。
国家旅游局在2001年4月颁布了《旅行社投保旅行社责任保险规定》，代替了1997年颁布的《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》。
而用《旅行社投保旅行社责任保险规定》代替《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》对于保障旅游者合法权益、促进旅游业发展来说是势在必行的。首先，旅游意外保险赔偿范围包括人身赔偿和财产赔偿两方面，这与《保险法》第九十一条关于“同一保险人不得兼营财产保险业务和人身保险业务”的规定相冲突。因此，笼统推行旅游意外保险不具有现实操作性。另外，“旅游意外保险”的投保人和被保险人都是游客本人，旅行社仅是“旅游意外保险”的代办人。按照《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社必须投保旅行社责任保险，因此，由于
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旅行社的原因导致发生旅游意外事故时，游客除可以直接向保险公司索赔外，还可以依旅游合同继续向旅行社索赔，“双重索赔”的现象和纠纷屡有发生。故此举亦是为了保护旅游者及旅行社双方权益。
2009年10月，国家旅游局颁布了《旅行社责任保险管理办法(征求意见稿)》，但征求意见的工作尚未完成，因此新法迟迟不得颁布。
表1-1 我国旅游安全、保险政策法规一览表 分类 法规名称 发布机构 颁发或施行时间 备注 《旅游安全管理暂国家旅游局 1990.2.20颁布 确定了对旅游安全事故 行办法》 1990.3.1起施行 的管理办法和处理程序 及奖惩办法 《旅游安全管理暂国家旅游局 1994.1.22颁布 进一步扩充了《旅游安全旅 行办法实施细则》 1994.3.1起施行 管理暂行办法》的内容 游 《重大旅游安全事国家旅游局 1993.4.15颁布并施行 关于旅游事故的处理程安 故处理程序试行办序作以规定 全 法》 政 《重大旅游安全事国家旅游局 1993.4.15颁布并施行 关于旅游事故的报告程策 故报告制度试行办序作以规定 法 法》 规 《国内登山管理办国家体委 1997.7.8颁布并施行 针对登山活动的特别管法（1997）》 2003.7.25废止 理法规 《国内登山管理办国家体育总2003.7.25颁布并施行 针对登山活动的特别管法（2003）》 局 理法规 《漂流旅游安全管国家旅游局 1998.5.1起施行 针对漂流活动的特别管理暂行办法》 理法规 《旅行社办理旅游国家旅游局 1997.5.13发布 针对旅游者在旅游活动旅 意外保险暂行规1997.9.1起施行 中的人身、财产安全作以游 定》 2001.9.1起废止 保证，我国第一部关于旅保 游保险方面的法规。 险 《旅行社投保旅行国家旅游局 2001.4.25发布 针对旅行社责任的专项政 社责任保险规定》 2001.9.1起施行 法规，保证了旅行社责任策 的旅行，维护了旅游者的法 权益 规 《旅行社责任保险国家旅游局 征求意见中 对《旅行社投保旅行社责管理办法(征求意见任保险规定》的修订，尚稿)》 未颁布。
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