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湖南烟农专业合作社发展情况的调研与思考
湖南省烟草专卖局（公司） 肖春生
摘要：发展农民专业合作组织，是发展现代农业的必然要求。党的十八大报告明确提出：要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。近年来，烟草行业深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展现代农业的要求，加快转变烟叶发展方式，大力发展烟农专业合作组织，深入推进现代烟草农业建设，有效促进了烟叶产业持续健康稳定发展。烟叶生产作为我省重要的农业支柱产业，近年来我们坚持把烟农合作社建设作为发展现代烟草农业的突出重点，进行了积极探索，取得了一定成效，全省已注册登记烟农专业合作社247家，入社烟农4.4834万名，占全省烟农总数的52%。本文在重点剖析六家烟农专业合作社实际运行状况的基础上，对我省烟农合作社的发展历程、运行特点和建设成效进行了系统梳理，对存在的问题进行了客观分析，进而提出推进合作社建设的对策和建议。
一、我省烟农合作社发展现状及运行特点
我省烟农合作社建设在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导以及产区政府相关部门的共同努力下，不断探索、大力推进，建设数量从少到多、建设质量逐年提高、建设成效得到了国家烟草专卖局的充分肯定和广大烟农的基本认可。
（一）合作社的建立与发展
我省烟农合作社建设经历了三个发展阶段：一是2006年至2008年为起步探索阶段。为适应现代烟草农业的发展，各地相
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继出现了合作生产的组织形式萌芽。为此，省烟草局按照烟叶产区的需求，重点探索合作社的组建和运行。首先在浏阳、常宁、桂阳3个产烟县（市）成立生产型和单环节服务型的合作社。二是2009年至2010年为试点示范阶段。主要探索合作社的制度建设和服务体系建设以及资产量化、设施综合利用、盈余分配等，并在宁乡试点组建综合服务型合作社。三是2011年至今为规范发展阶段。主要是总结试点经验、形成建设模式、规范运行方式，并以综合服务型合作社为发展重点，着力引导合作社自我整合、自我管理。详见表1。
表1 我省合作社发展阶段及特征
发展阶段 建设时期 工作重点 起步探索阶段 2006年-2008年 探索组建运行 成立生产型和 单环节服务型 合作社 浏阳龙港农机 专业服务合作社 7 试点示范阶段 2009年-2010年 探索建设模式 研究运行方式 开展综合利用 组建综合 服务型合作社 宁乡金醇烟叶 专业合作社 89 规范发展阶段 2011年-至今 总结试点经验 形成建设模式 规范运行方式 数量快速增加 质量不断提高 探索联社建设 桂阳鸿运烤烟 专业合作社 247 主要特征 建设标志 建设数量（个）
截至2012年11月6日，全省已累计投入烟叶基础设施建设资金67亿元，受益农民82万户，受益面积271.1万亩，已建育苗工场465处（建设面积218.03万平方米），烘烤工场168处；在建水源性工程项目3个，投入建设资金4.37亿元；土地整理项目12个，投入资金1.42 亿元；计划2013年完成行业烟基投入19.85亿元，新建项目34489个。全省已注册登记烟农专业合
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作社247家，其中综合服务型160家，生产型87家。合作社共有成员4.7687万名，其中烟农成员4.4834万名，占合作社成员数量的94.02%，占全省烟农总数的52%。合作社成员种烟面积78.65万亩，占全省种烟总面积155万亩的50.74%。共组建各类专业服务队1598支，专业服务队员20198人。全省247家合作社共有资产11.16亿元，社均451.8万元。
（二）合作社运行的主要特点
我省烟农合作社建设特点突出，在全行业率先开展了烟农辅导员聘用与管理、农资配送、联社建设、成员社保等试点，总结出“一社两场三主体，六统两分一中心”的综合服务型合作社建设模式以及“一基一社、按队核算”的运作方式，并在2012年全国烟农合作社建设座谈会和全国烟叶工作座谈会上作了经验交流，在全行业引起了较大反响。主要有以下特点：
1、专业化服务体系逐步完善，服务覆盖率不断提高。 一是运行方式因地制宜。从调查情况来看，我省烟农合作社专业化服务运行方式可概括为两种。第一种是统一管理，内部承包。合作社与成员签订服务协议，收取服务费用，再与专业化服务队签订内部承包协议，约定服务单价和质量要求，合作社统一组织服务验收，按队结算服务承包费用。第二种是统一实施，按队核算。合作社组建专业化服务队，统一组织实施专业化服务，统一服务收费标准和质量要求，统一分配业务，分环节按服务队核算成本费用。从调查情况看，各合作社针对不同服务环节及管理难度，灵活采取不同服务方式，对有一定盈余产生、管理容易、作业集中、特别是有行业补贴的育苗、分级环节，采取按队核算，统一实施的方式；对管理难度较大、作业分散、易出现亏损的烘烤、机耕、植保等环节则采取统一管理、内部承包的方式。全省
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136家合作社专业化服务运行方式情况详见表2。
表2 专业化服务方式情况统计表
服务面积及占比 服务面积（万亩） 内部承包 方式占比（%） 服务面积（万亩） 按队核算 方式占比（%） 服务面积合计 （万亩） 服务方式 机耕 35.20 62.47 21.15 37.53 56.35 育苗 19.51 22.53 67.09 77.47 86.6 植保 19.32 50.64 18.83 49.36 38.15 烘烤 20.01 55.37 16.14 44.63 36.15 分级 15.88 39.17 24.66 60.83 40.54 二是服务管理逐步规范。首先，对服务流程管理进行规范。合作社按照签订协议、技术培训、服务准备、服务开展、服务验收、服务结算、服务测评的基本流程要求，因地制宜予以优化，以村或乡为单位签订专业化服务文本协议。其次，对服务成本及收费价格管理进行规范。专业化服务价格按微利原则制定，实行差别服务价格，确保专业化服务的正常开展和烟农成员得到实惠。据对2012年全省136家合作社的专业化服务情况的统计分析，专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级的平均成本分别为29元/亩（不含烟草行业补贴的育苗物资34元/亩）、112元/亩、26.4元/亩、1.68元/斤干烟、0.56元/斤干烟，平均收费价格分别为30元/亩、115元/亩、26元/亩、1.65元/斤干烟、0.58元/斤干烟，但合作社之间的差异很大（见表3）。再次，对专业化服务补贴进行规范。各产区对合作社实施的专业化育苗，投入性补贴为34元/亩左右，专业化散叶分级为50元/担，部分产区对专业化烘烤、植保也进行了适当补贴。
表3 专业化服务成本与收费情况统计表
专业化服务环节 育苗 机耕 植保 烘烤 分级 （元/亩） （元/亩） （元/亩） （元/斤干烟） （元/斤干烟） 4