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中国桥梁（隧道）管理研究会第17届年会论文集
浅析桥隧安全监测和预警对策
陈永红
（武汉市城市路桥收费管理中心，湖北 武汉，430050 ）
随着我国公路长大桥隧数量的不断增加，加上外界自然因素（如洪水、地震、强风等）以及人为因素（如设计缺陷、车船撞击、事故火灾、超载、耐久性损伤累积等）的影响，对桥隧的安全运营带来潜在威胁，国内已发生多起恶性桥梁垮塌与隧道损毁事件，给公众生命财产安全带来很大的损失。对国内外典型长大桥隧恶性安全事故的分析结果表明，监测系统不完善、预警机制不健全是导致一部分事故的发生并加重人员伤亡与经济损失的主要原因，因此，我国对规范长大桥隧安全监测和预警工作的要求日益迫切。
基本对策针对国内外已有长大桥隧安全监测与预警系统实例进行分析，并从宏观管理层面明确安全监测系统的要求，进一步规定安全监测与预警的工作制度、工作流程等内容。 这一工作的开展不但有利于管养人员实时掌握桥隧的工作环境、结构的受力状态及各类事故隐患，更有利于管养人员及时采取措施，消除事故隐患，或及时发布事故预警信息，及时启动应急预案，做到安全事故早发现、早报告、早预警，是降低或避免长大桥隧灾害损失、确保长大桥隧安全运营的重要手段。
课题研究明确了安全监测系统构建的原则与要求，并从监测内容、工作要求、结果响应等三个方面提出长大桥隧安全监测工作的具体管理对策。
通过建立高效规范的安全预警系统，可及时识别危险信息，向通行车辆、人员发布危险警报，同时，根据安全预警制度，各级交通运输主管部门应及时发布预警信息，启动预警程序，以达到延缓甚至阻止重大安全事故发生的目的。
长大桥隧突发事件应急响应对策
问题的提出在长大桥隧运营过程中不可避免地会发生各种突发事件，如突发性自然灾
害、事故灾难、社会安全事件等。其中，突发性自然灾害是指极端气候条件（如台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴等）、地震、突发性地质灾害、洪水等突发事件；事故灾害是指交通安全事故、火灾、船舶撞桥、桥隧垮塌事故等突发事件；社会安全事件是指恐怖袭击、人为破坏、群体性事件等危及长大桥隧安全运营的突发事件。因此，系统开展长大桥隧突发事件应急响应对策方面的研究，对提高长大桥隧防灾减灾能力尤为重要。
由于长大桥隧结构复杂，运营环境复杂，运营期间事故风险高，救援难度大，且救援工作一般涉及多个部门，权属关系复杂，多部门应急联动能力较差。如何完善长大隧道管理组织体系、加强多部门应急联动机制、明确责任划分、规范应急预案体系建设与应急救援演练等问题，是长大桥隧突发事件应急救援管理的重点。
基本对策为应对长大桥隧突发事件，建立制度完善、防控兼顾、方案科学、指挥灵活、反应迅速的长大桥隧突发事件应急处置体系，全面提高长大桥隧抗灾防灾能力。具体措施可分为先期处置、应急响应等两个阶段。通过及时有效的突发事件先期处置可有效避免安全隐
中国桥梁（隧道）管理研究会第17届年会论文集
患恶化，大大延缓或避免长大桥隧损伤程度的进一步恶化，并为应急响应赢得准备时间，从而缩短救援响应时间，提高救援效率，减少经济损失与人员伤亡。从三个方面开展长大桥隧应急与事故处理对策的研究，包括长大桥隧应急预案编制要求、突发事件先期处理对策、应急预案的启动过程与要求等。
构建完善的突发事件应急组织管理体系是提高长大桥隧防灾减灾能力的重要手段，而科学、可行的应急预案是实现这一目标的重要保障。通过制定切实可行的预防和应急对策，按照从源头上防范、从过程中控制、从事件中总结的突发事件应急处置思路，建立组织领导机构、明确职责划分、制定救援措施、落实应急保障等一系列措施，全面提高应急救援效率。同时，必须充分认识长大桥隧突发事件的危害，以及在事故类型与发展态势方面存在的多样性特点，认真分析突发事件可能产生的危害程度与后果，以组织机构、应急措施、指挥协调等工作为重点，制定长大桥隧应急预案及专项应急行动方案，做到以制度促管理，建立制度完善、防控兼顾、方案科学、指挥灵活、反应迅速的长大桥隧突发事件应急处理体系，全面提高长大桥隧抗灾防灾能力。
总之，长大桥隧安全运营管理是涉及多学科、多领域、多部门、多层次的复杂工作，在这一工作中，落实责任主体、明确权责划分是确保运营管理质量的重要保障，本课题始终以四级管理体系为主线，在明确各级监管部门的监管责任、落实基层管养单位的管养责任的基础上，构建了“统一领导、分级管理、主体明确、各负其责”的长大桥隧安全运营管理组织模式，避免了以往桥隧养护管理中的监而不管以及部分收费公路经营性管理单位不主动接受监管的现象，保证了安全运营管理中各项工作的高效有序。同时，针对管理过程中遇到的新问题、新情况，地方交通运输主管部门、长大桥隧业主单位和管养单位应积极探索，勇于创新，完善各项安全运营管理制度，优化管理组织体系，按照“预防事故为主，确保设施安全，狠抓应急管理，强化通行管理”的总体思路，常抓不懈，及时总结，全面提高我国长大桥隧安全运营管理工作的规范化水平，确保长大桥隧的安全运营。