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扩大就业视野下的新疆农村富余劳动力转移探析
作者：尹素琴
来源：《学理论·上》2014年第10期
摘 要：农村富余劳动力的转移是市场经济发展的必然结果，但是对新疆农牧民来说，其转移就业还面临着诸多障碍，包括：落后的思想观念、较高的生活成本、特殊的民族心理及文化。对此政府应当在法规制度、社会保障、技能培训等方面发挥主导作用。 关键词：扩大就业；劳动力转移；少数民族
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0114-02
改革开放以来随着生产力的提高，农村中富余劳动力越来越多，从农村向大中小城镇转移的人口越来越多。在少数民族聚居的新疆农村地区，大量的少数民族人口也开始向城市移动。这些流动人员可以说是一把双刃剑，他们既可以成为宝贵的劳动力资源，也可能成为影响社会稳定的因素。因此以农民增收为核心，实现农村富余劳动力的合理转移，对于扩大农牧民就业、提高新疆各族人民生活水平、促进社会和谐与稳定具有重要意义。 一、新疆农村富余劳动力转移的必要性
在新疆跨越式发展进程中，农村富余劳动力能不能得到有效转移，既是关系到众多家庭的民生问题，也是关乎边疆地区发展的社会问题。
其一，农村富余劳动力的转移有助于人力资源的合理开发和地区经济的发展。长期以来，新疆由于自然和社会等多种原因，经济发展处于相对落后状态，虽然新疆面积广阔，但绿洲面积只占总面积的8%，且集中了新疆90%以上的耕地和人口，因此从农村劳动力供需角度看，新疆农村劳动力处于绝对过剩状态，存在大量的富余劳动力。据统计资料显示，新疆农村富余劳动力人数达到180万，现有的就业状态下三分之一的农村劳动力就业不充分。然而，如此众多的富余劳动力却处于一种封闭和浪费状态。从转移的方向性看，由第一产业向第二、三产业转移的比重较小，50%以上是在第一产业内部转移，这距离真正含义的“城镇化”差距较大；从转移的稳定性来看，大部分劳动力是在农闲时段进城打工，属于短期的季节性转移，长期在城市务工的人数只是很少一部分，人口流动的稳定性和成熟性较差[1]。总体而言，新疆农村富余劳动力转移的途径仍然非常有限。富余劳动力转移的困难，使得农村丰富的劳动力资源得不到开发利用，一方面，劳动力转移的经济贡献在国民经济发展中得不到体现，经济发展中的人口红利也难以实现[2]；另一方面，富余劳动力自身的生活都难以保障，对家庭、社会而言也是沉重的负担。因此只有把这些富余劳动力进行合理的开发和利用，才能使其转变为宝贵的人力资源。