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【财政方案】推进财政资金统筹使用实施方案
推进财政资金统筹使用实施方案
为切实优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《预算法》和《陕西省人民政府关于印发推进财政资金统筹使用实施方案的通知》（陕政发〔2015〕54号）要求，结合我市实际，现就进一步加强我市财政资金统筹使用，特制订如下实施方案。 一、深化政府预算体系的统筹协调
（一）加大政府性基金预算列转一般公共预算的力度。按照中、省要求，对政府性基金预算中未列入政府性基金目录清单的收入项目，3年内逐步调整转列一般公共预算，并统筹使用。从2016年1月1日起，将水土保持补偿费和政府住房基金等转列一般公共预算，上述基金列转后支出仍主要用于安排相关支出。 （二）加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度。暂时保留在政府性基金预算管理的资金，与一般公共预算投向类似的，调入一般公共预算统筹使用，或制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，调入预算稳定调节基金统筹使用。 （三）加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调力度。除调入一般公共预算外，国有资本经营预算支出范围限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及政策性补贴等方面。一般公共预算安排用于这方面的资金逐步退出。
（四）加大各类收入统筹使用的力度。按照中、省统一部署，进一步理顺税费关系，清理、整合、规范政府性基金和专项收入，
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逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系，新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用。深化专项收入的统筹使用，2016年先行取消城市维护建设税以及矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用的规定，对相关领域支出予以统筹安排保障。清理取消水利基金、残疾人保障金、基本养老保险费等各类征收业务费或手续费与收入挂钩的比例，由财政部门结合各部门工作实际，在年初部门预算中统筹核定业务经费。实行目录清单管理，定期向社会公开政府性基金和专项收入项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等，提高政策透明度，接受社会监督。 二、推进重点领域资金的统筹使用
（一）推进科技资金优化整合。将分散在各部门的现有科技资金优化整合为科技专项、技术创新专项、人才专项等。 （二）推进教育资金优化整合。按照事权与支出责任相匹配的原则，优化各级政府教育资金支出方向。新增教育经费主要用于逐步缩小区域、城乡、校际差距，促进教育公平。
（三）推进节能环保资金优化整合。按照加快推进生态文明建设总体要求，将现有节能环保领域资金按照节能减排、环境监测监察、大气污染防治、水污染防治、土壤环境修复治理、生态恢复保护等六类进行统筹整合。
（四）推进涉农资金优化整合。深入推进各个层面的涉农资金整合统筹，逐步将涉农资金整合为农业综合发展、农业生产发展、水利发展、林业改革发展、农村社会发展、脱贫攻坚等六类，突出创新涉农资金管理使用机制。
（五）推进医疗卫生资金优化整合。按照中、省部署，逐步