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实现城乡教育卫生等公共资源共享上求突破。
第五，要健全社会保障体系。要根据经济发展水平，逐步健全农村社会保障体系，提高保障标准，为农民撑起一把遮风挡雨的社保“大伞”。
五﹑昆山的规划建设比发展超前。学习昆山，最现实的是完善市场运作。
加快发展，规划是龙头。20多年前，昆山就坚持规划先行，以科学发展观为指导，突出前瞻性、战略性、综合性。提出了“片区发展”、“市域即城市”、“大区域联动”三个新理念，统筹区域基础设施建设，整合市域城镇和产业空间，明确近期建设规划的发展重点和建设时序。
在总体规划上，根据城市成长的趋势分析，请来美国华汇工程建设设计有限公司和境群国际规划设计顾问有限公司的专家，“度身定做”未来二十五年内城市发展概念性规划，将昆山分为七大功能片区，即中心城片区、阳澄湖休闲片区、东北向货运轴片区、东向运输廊片区、生活新镇片区、生态观光农业片区及水乡旅游片区。对昆山勾勒了一幅整体布局图，建设成为“城在林中、居在园中、人在绿中”的生态园林现代工商城市。在完善城市发展总体规划的过程中，抓好重点区域控制性规划、建筑物天际轮廓线规划以及地下设施和管网规划，从空中、地面和地下强化规划的立体配套；编制及完善相关专业规划，使专业规划与城市发展总体规划有机衔接。由于规划先行，建设严格执行规划要求，建设与管理互动，市场推动与政府主
导相结合，提高城市品位和提升市民素质相结合，城市化与完善城乡居民保障相结合，做到了城市特色与城市功能定位准确。在开发区建设的规划工作中，昆山按照“昆山就是开发区,开发区就是昆山”的思路，高起点、高标准搞好规划，使城市与开发区及工业园区建设相结合。园区采用统一规划、分块实施的模式，当前建设已初具规模。
宏伟蓝图一制定，昆山就一届一届接着干，一届一届创新干。昆山体育中心是昆山社会事业的精品工程。占地560亩的体育中心的设计定位是能承担国际、国内单项比赛和省级综合性运动会，并兼具文艺演出、会展、商贸及旅游等多功能、现代化的体育公园。体育中心总计划投资6亿元，政府只给2000万元的启动经费。为加快体育中心的开发建设，减少政府财政投入负担，成立了“昆山市体育中心发展有限公司”。公司以企业经营的理念，结合所处区域的功能定位，自筹资金。首先向银行贷款2亿元；其次，以地生财，合理规划，利用市政府的2000万元拨款，盘下周边1380亩土地, 在确保体育中心560亩规划用地的前提下，整合周边的经营性用地，并根据政策规定适时分批将部分土地推向市场,还完贷款后，净赚2亿多元。中心建成后，将部分地下设施出租，年可实现收入2000多万元,保障了中心的日常管理运作。
相比昆山，我们现在充其量处在昆山建设的初级阶段。从昆山的规划、建设中，我们觉得要把握好二点：一是要高起点规划。注重规划的龙头作用，以前瞻性、科学性的态度对待规
划。必要时要肯花重金，请行家里手来完善规划。在实际工作中坚持规划不走形、不急于求成，不留遗憾，最大限度地保持每一块土地的功能作用。同时，提高规划的严肃性，强化对规划的监督管理，切实发挥规划对城市和开发区建设发展的指导、调控作用。在完成整体规划布局的同时，要搞好小城镇的分体规划设计，这样有利于县域内城乡的协调发展和统筹兼顾，也有利于发挥小城镇的集聚功能。二是要市场化经营。“经营”是加快城市发展的必要条件和有效动力。规划、经营是城市建设的“两条腿”。要确立全新的“经营城市”理念，在着力提升城市承载能力上下功夫，走“先搞规划―再拉框架―再造环境―再搞开发”的良性循环路子，通过市场化运作模式，坚持“谁投资谁得益”，加大对基础设施建设的投资力度，加快基础设施建设。
六、昆山的干部群众敬业能干。学习昆山，最关键的是要培养一支高素质的人才队伍。
事业发展，关键在党，关键在人。昆山有今天的发展成就，得益于人才队伍的建设。他们有一大批开拓型的领导干部，引领昆山发展；有一个强大的干部团队，促进昆山发展；有诚实勤劳、奋发进取的老百姓，支撑昆山发展。在各类人才队伍中，最让我们感动的是专业招商队伍。组建专业招商队伍，实行专业化招商是昆山招商引资的成功经验之一。为了打造专业化招商人才，昆山每年都要有针对性地组织上百人次到国外进行学习培训。昆山的招商干部也非常爱岗敬业，有着令人折服的执
着精神。昆山开发区管委会主任宣炳龙，在该岗位上一待就是20多年，他是昆山“炸碉堡”干部中的一个代表。为昆山办成江苏第一家独资企业，他两年时间往南京跑了120趟；为了创办全国第一家封关出口加工区，他往北京跑了84趟，直至打动国家副总理。昆山开发区管委会副书记李春发，也在该岗位一呆就是18年；昆山招商局副局长许晋，也在招商一线连续干了17年。应该说昆山如果没有这一批敢闯、敢冒、敢干、敬业的干部，昆山的经济就不可能发展到现在的程度。
从昆山招商引资的成功实践我们可以看到，招商引资工作在起步阶段需要全社会广泛动员，不断收集和提供信息，但项目的跟踪、洽谈和服务需要有一支专业的招商队伍，并要力求招商队伍数量精，本领强，思维新，动作快。发展开放型经济，就是要像昆山那样，努力锻造一支高素质的专业招商队伍。一要精挑选，确保其愿招商。招商引资是件苦差事。如果内心不热爱招商，是很难招到商的。昆山已实现了高压指标型招商向理性和市场化招商转型。他们积极推行招商重奖和兑现机制，实行市场化运作，吸引一大批社会能人积极主动支持配合和主动参与招商，从中挑选一部分交际广、觉悟高、能力强的人员充实到招商队伍。我们可以不拘一格降人才，广纳社会贤能充实招商队伍，提高招商队伍整体素质。二要严培训，确保其会招商。要围绕“五懂三会一颗心”的要求，强化专业招商干部培训。“五懂”就是懂政治、懂经济、懂业务、懂科技、懂法律；“三会”就是会开车，会操作电脑，会讲普通话；“一心”就是
有一颗强烈的工作责任心。要着力加强对专业招商人员的实践锻炼，使其当好“五个大师”，即学会当交际大师，能主动走出去，能广交朋友，聚集人脉资源；学会当语言大师，拓宽知识面，有一定的专业水平，能够与他人有效沟通，且能够做到有理、有节；学会当美容大师，能够很好的包装和推介招商优势和项目；学会当幽默大师，语言轻松有活力，有亲和力；学会当心理大师，学会观察、分析和揣摩意向投资者的心理，对自身资源优势有全面的了解掌握，且能有效的宣传，给人以信任感。三要重激励，确保其长期招商。招商引资是个长期工程，大多好项目不是一个月、半年就能引进的，而是要经过长期的跟踪。昆山招商局副局长许晋在讲课时就为我们讲述了他八年引进一个项目的体会。八年中，许晋副局长一直保持着与这个客商的联系，每年都会在节日期间寄发一张贺卡。试想，如果许晋副局长没在招商线上一干就是17年，这个项目肯定要泡汤。我们在鼓励招商引资干部爱岗、敬业、奉献的同时，也应对招商干部高看一层、厚爱一分，对有功之臣政治上给位子，物质上给票子，激励广大招商干部为上高的发展多做贡献。
发 送：县四套班子领导，各乡镇场党委、街道党工委，
县委各部门，县直各单位党委（党组）
中共上高县委办公室 2009年5月8日印发
共印180份