发布时间 : 星期日 文章西方政治制度的历史变迁更新完毕开始阅读eeaed35277232f60ddcca1ce
最大残数法，为前一种的辅助法。 最大均数法，由法国维克多，东特所创立
比例代表制相对于多数代表制能够更准确地反映民意，它尽可能使席位分配接近于选票的分布比例。 但手续烦琐，技术程序复杂易为大党控制，妨碍小党或无党派的新候选人的当选 （四）混合代表制
指在选举中分别采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法。162 四、竞选过程
西方国家在投票选举国会议员和其他国家公职人员之前，各候选人为自己当选而展开争夺选票的活动，就是竞选。 （一）竞选机构的组织与候选人的挑选
成员一般有：一是候选人政治上的亲密朋友；二是一般性工作人员；三是义务助选工作人员；四是近年来在西方各国兴起的竞选咨询专家，他们已成为决定竞选与否的极为关系的因素。
挑选候选人的方式：1 政党提名；2 选民预选；3选民签署；4 个人登记；5 临时写入 （二）竞选纲领的制定和宣传
竞选纲领是候选人参与竞争的根本筹码，它需向选民交待候选人的基本政见，施政方针和政策倾向，须向选民交待如果自己当选，能给选民带来什么
竞选纲领的虚伪性：候选人的竞选纲领并不代表他自己，往往由政党的全国领导机构所拟定，有的还须在形式上通过党的全国代表大会通过，再行公布。由于金权政治的运作机制，政党的竞选纲领事实上须在一定程度上迎合重要财团的利益要求，而不仅是在表现上要满足民众的需要。 （三）竞选经费的筹措
竞选资金有：1 由竞选委员会募集资金，主要向选民，特别是向那些财团雄厚，具有较高社会地位的选民募集。2 政治行动委员会的赞助；3 财团的支持；4 公费竞选 （四）竞选中的党派斗争 166 五、选举的监督，争讼与仲裁 （一）选举监督
选举监督就是依法检查选举活动中的行为是否公正合法，其目的在于防止违法所舞弊行为对选举活动的破坏。 （二）选举争讼与仲裁
选举争讼是针对整个选举过程的诉讼即选举争讼。就其内容而言，可分三类：选举人名册争讼，选举效力争讼和当选效力争讼。 负责仲裁的专门机构有：1 司法机构。2 议会 3 宪法委员会4 专门的选举法院 德 （三）当选争讼与资格审查
当选争讼是选举争讼的一个重要类型，是指有关候选人当选效力的争讼。 其起因主要有：挑选当选人的方法出现纰漏；计票出现纰漏；当选人资格认定出现纰漏；选举负责人因违法受指控而引起当选人的当选效力问题等。议员资格审查两种形式：一是凡当选议员都需要经过议会审查，不论其当选资格是否发生争讼；二是根据有关当事人提起的选举争讼由法院或由议会作出裁决，认定或否定当选人的当选资格。
第四节 西方普选制的意义和作用 一、普选制的意义
普遍选举是资产阶级革命时期提出的响亮口号，它所表达的内涵不仅仅局限于选举范围的扩大，普选制意味着民主政治在制度上的落实。普选制在西方社会的发展进程中，表现出明显的历史进步性。首先，普选制打破了“君权神授“的传统观念。其次普选制改变了国家最高权力和最高首脑的产生机制，大大提高了公民在此过程的地位和影响作用，突出和肯定了人在政治权力产生和运作中的核心地位，是人类掌握政治生活的历史性突破。再次，普选制改变了西方国家权力产生的机制和程序，使这一历来神秘复杂的事务成为广大民众可以了解，可以影响 国家大事，这在一定程度上也体现了政治文明的发展。
普选只是资产阶级用以巩固政治统治的手段的工具，从理论和历史现象上分析都如此。首先，在与封建势和进行曲折斗争的过程中，资产阶级提出普选制以及其他革命口号。这些政治口号对吸引绝大多数民众，特别是处于社会底层的人民，拥护和支持资产阶级革命，起到关键性的作用，为资产阶级最后夺取政权奠定了重要的群众基础和合法性基础。其次，普选制度的建立，是资产阶级稳固政治统治的重要工具。虽然早在资产阶级革命中，为选制作为口号和政治承诺就被提出，但是由于资产阶级夺限政权初期，各种条件不成熟，西方主要资本主义国家的普遍制是经过相当长的时间后才逐步建立起来的。在普选制度下，资产阶级将本阶级的政治统治巧妙包装起来，使其阶级本质掩盖在所谓“主权在民“的口号之下，普选制度建立以后，它起到了巩固资本主义国家政治统治，提高政治权力合法性的功效。
再次，普选制度在西方国家民主政治中的运作中处于重要地位。普选制度是代议民主制的具体制度保障，没有普选制度，代议民主无从建立，没有代议民主，就没有西方一整套民主政治制度。 二、选举的功能
实现“主权在民”的重要形式； （二）政府取得合法性的重要手段；
选举本身的合法性括：选举规则的合法性；选举程序的合法性；选举过程的合法性；选举人，被选举人与选举工作人员资格的合法性 171 （三）西方责任制政府权力交替的方式
责任制政府，就是政府的行为必须向人民负责如果政府不能保障人民权益，增进人民福利，那它就失去了其存在的合法性，政权必须进行更替。
在政府权力的更替：在西方政治制度中，责任制政府的行为必须向人民负责，如果政府不能保障人民利益，无法做到向人民负责时，人们有能力迫使其下台。也就是说，政府权力更替是政府失去合法性，人民行使民主权力的体现。它通过普选制的方式来实现。 三、选举在西方社会政治生活中的作用
（一）公民对政府有限的监督形式；（二）公民向政府表达利益要求的方式；有两个特征：一是西=方选举制度的开放性；二是西方选举制度的法制化（三）公民政治参与的渠道。
在选举过程中，西方国家公 民的政治参与是多角度的。首先，西方选举过程不仅决定了中央政府，还决定了地方及基层政府的组成和运作。公民的政治参与不仅能够在基层和地方和层面上体现，而且还可以通过全国性的选举活动，进行高层次的，全国性的政治参与活动，其次，在选举活动中，公民的政治参与并不仅仅局限于投票这一瞬间行为。一方面，投票行为本身是公民多层次政治参与的综合反映；另一方面，公民手中的选举权，在公民投票之后，还能对政府官员和政府政策的形成产生间接影响。 随着西方普选制的推广，公民通过选举，政治参与的范围也随之扩大。一方面，由于选举人数的扩大，政治参与人数也随之大幅度增加；另一方面，由于公民投票选举的实际效时在不断增加，公民的政治参与的深度也在不断推进。由于现代科技的发展，通讯技术为现代选举行为的演变奠定了物质基础，在电子通讯时代，更为直接，方便和频繁的选举与投票，将成为公民参与政治的最主要形式。随着科技水平和社会发展水平的提高，选举将更为民主和直接，通过选举体现的政治参与将更具有重要和突出的意义。
第四章 政党制度
第一节 西方国家现代政党的产生 一、政党的概念
最初本意为社会的一部分。
现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或阶层中的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得或维持政权，或影响政治权力的运作而建立起来的政治组织。
现代 政党是近代资本主义社会商品经济、议会斗争和自由民主思想发展的必然结果。资产阶级政党最早产生于英国
西方政治党派的演变以及现代政党的诞生，与资产阶级的政治斗争有密切的联系。首先是因为政党也是一个历史范畴，它的运转需要一定的历史条件，在前资本主义时期，由于政治和社会生活及其缺乏经济，言论，结社等自由权利，现代意义上的有纲领，有组织和有纪律的政党就不可能出现。其次，资产阶级民主国家普遍建立了代议民主制，尤其是普选制度的逐步推广，便利资产阶级要获得和维持政权，不仅要通过内部派别斗争来争夺议席，而且还要通过现代政治组织控制日益普及的公民普选。这就在体制上产生了现代政党的需求。 现代政党是一种具有制度形式的政治组织，它的活动依据，活动领域，活动宗旨，活动方式均表现出明显的政治特征。 （二）现代政党的基本特征
它作为资产阶级政治斗争的产物，它与阶级，国家机器存在着不可分割的关系。在资本主义国家中，各政党的斗争是阶级斗争最严整，最完全和最明显的表现。
特征：1、现代政党拥有明确有政治纲领；其在表现形式上分为两种：一种是成文的固定的纲领。一种是没有成文固定的党纲。2、现代政党具有明确的政治目标；这是政党区别于其他社会政治组织的最重要特征。主要表现在操纵选举，控制议会和控制政府三方面。3、现代政党具备健全的组织系统和领导机构。4、现代政党规定了一定的组织纪律。 二、现代政党的产生和发展
它是近代政治经济斗争的产物，即伴随着西方资产阶级革命的爆发，胜利而产生的。人类历史上最早出现的政党是资产阶级政党
资本主义经济生活和政治生活的形成，为现代政党的诞生提供了现实基础和社会政治需要。具体表现在：首先，从经济生活的角度分析，资本主义生产关系的存在和发展，是政党出现的经济根源；第二，从政治生活的角度分析，资本主义社会建立了赋予人“自由，平等”权利的代议民主制，特别是普选制度的出现及其完善，使这一时期的政治生活与封建社会有质的差异。第三，从文化的角度分析，资本主义时期在政治理论上的发展，突出表现在民主，平等，人民主权等政治理念的提出和广泛传播，在较大程度上影响了公民的政治心理和政治文化，为现代政党的出现 提供了社会心理基础。 1、英国政党的产生
英国是世界是最先出现现代政党，最早创立两党制的资本主义国家。 2、美国政党的产生 它是实行两党制的典型国家 3、法国政党的产生
它是最早建立多党体制的国家，也是现代典型的多党制国家。 184
三、政党的类型
按照政党在政党政治中所起的性质和大小，可分为体制内政党和体制外政党。体制内政党是指那些在一个国家政党政治运作中起主导或重要影响作用的一个或多个政党。如英国的保守党和工党。美国的共和党与民主党；法国的左右两翼政党联盟；如社会党，共产党，保卫共和国联盟和法国民主联盟；德国的社会民主党，基督教民主联盟，基督教社会联盟，自由民主党，绿党，民主社会主义党；日本的自民党，社会党，公明党，民社党，日本共产党
体制外政党指那些虽然可以合法存在，但由于其在政党竞争和国家政治生活中只能起非常微小的影响作用，实际上是被排除在政党竞争和政府体制之外的小型政党。英国的自由党，独立工党，独立保守党新教闻盟党，民主党，统一党，苏格兰民族党和威尔士民族党，美国，进步党独立党。
以是否被一国法律所承认的标准，分为合法政党和非法政党。还有半合法政党，虽没有得到国家法律的明确承认，但是国家又默许他们开展一些半公开的政党活动。
以政党的意识形态或政治倾向为划分标准，分为右翼政党（反对激进改革或革命的政党或政治派别），左翼政党（政治上持激进革命或改革的政见），和中间政党。 186
第二节 西方政党的法律地位及其与政治制度的关系 一、当代西方国家政党的法律地位
由于政党在政治生活中的重要地位，现代国家就必须对政党在政治体系中的位置和性质在法律上作出明确的规定，并在政治实践中加以贯彻。这就是政党的法律地位问题。
政党的法律地位并不是完全取决于国家意志，一国政党的法律地位也有一个长期发展的历程，现代政党法律地位的形成和巩固与近代西方国家政治转型有着密切的联系。突出表现在以个几个方面：首先，资产阶级革命的胜利奠定了西方竞争性政党的合法地位。其次，历史传统影响了各国政党的具体法律地位；最后，现代政治生活的发展使政党活动的立法趋势成为客观需要。
在西方国家的政党法体系当中，一般是从两个层面对政党的法律地位加以规定的。首先：国家法律要确认各政党有无合法地位，如果政党的活动得到国家法律认同，可以将其行为纳入到国家政治体制中，就是合法政党，反之则为非法。其次，国家法律一般对各个政党的运转也作出较具体的规定。
就西方国家规范政党活动的方式而言，在法律实践上对政党的限制主要有两种形式：一是预防制。在这一制度中，由宪法或法律作出规定，政党必须事先经过申请，经有关机关批准后才能合法地进行活动。这就要求政党在创立和参加竞选前都要向政府当局登记，而获取登记的政党必须在纲领内容，活动方式，党员数量等方面符合法律的规定。二是追惩制。国家对成立政党事先不作限制，但对超越法律允许范围内的活动实行事后惩戒。政府有权根据宪法和法律对已经成立的政党予以解散或依法取缔。 各国的政党立法大致有以下三种情况：1、相关法律的规定。2、专门法律的规定。3、惯例法的规定。190 二、政党与政治制度的关系
政党对西方国家政治制度运作的作用：西方国家的政党不仅在政治制度的运转中处于轴心地位，而且政党的存在和政党政治的动作，使西方国家政治制度在一个相对稳定的环境中运转。它不仅保证资产阶级的权力斗争能够在制度的规范内进行权力再分配，以及权力的和平交替，而且这一制度对被统治阶级的权力斗争不致造成大权旁落。总的来说，现代西方政党制度产生使普选制，代议制，议会内阁制等民主制的工具都更加牢固地，稳定地掌握在资产阶级手中。
西文国家政党法制化的原因：随着政党政治的运转和发展，政党越来越深入地介入到政府运作中来，政党的一些细节内容也越来越多地影响到国家政治生活。在此情况下，国家必须对政党的具体运转，例如政党经费，竞选活动与选举费用等方面作些具体的法律规定，另
外，为了防止政党活动偏离国家的宏观目标，一些国家为政党活动制订了专门的政党法，以限制政党纲领的范围，取缔不符合国家整体意志的党派。
（一）现代政党与资产阶级民主制度的关系
现代政党的出现与代议民主制之间存在着密切的联系，具体而言，联系表现在几个方面：1、从现代政党产生的历史过程分析，代议民主制的出现，为现代政党的产生提出了功能上的需求；2、从现代政党的结构分析，新型的政党与代议民主制度的运作协调一致；3、从现代政党在政治生活中发挥的功能来看，它满足了代议制民主的需要。 现代政党的功能与作用体现在三个方面：操纵选举，控制议会和控制政府。 （二）政党与政治制度变迁过的关系
1、资产阶级民主政治制度的确立与现代政党的产生
现代政党是近代民主政治的产物，它的产生和存在必须依赖于现代民主的政治制度环境。民主制度的确立是现代政党诞生的前提条件。 2、普选制度与现代政党制度的兴起
3、行政集权与现代政党的危机与衰落 195 （三）政党与政治制度的运作和稳定
政党的活动目标就是掌握或维持国家政权，在政治制度的运作过程中发挥重要的作用，其主要表现在：1、操纵选举；2、控制立法机关；3、控制行政部门。197 第三节 政党制度与政党政治 一、政治制度的类型
政党制度是指国家法律规定或实际政治生活中形成的政党的社会地位和作用，特别是政党执掌，参与或影响国家政权的体制和运行机制。这一制度还包括与其他政党的相互关系，是现代国家政治制度的重要组成部分
政党制度以国家内部的执政党的数目为划分标准，其类型可以分为一党制，两党制和多党制。这是传统分类法，也是目前最为普遍和最直接阐述政党制度差异的一种分类方法。 （一）一党制
一党制是指一个国家长期由一个政党执掌政权的政党制度。有两种情况：即民族国家的一党制和法西斯国家的一党制。 1、民族国家的一党制
是指一些国家在法律上允许多党存在，各政党在理论上都有执政的可能，但是在政党政治实践过程中，政权长期为某一政党所垄断。（一党多元制）
2、法西斯国家的一党制
法西斯垄断政权，在法律上明确禁止其他政党活动；党的机构和国家机构合一，党的首领即是国家元首，政府首脑和军队最高统帅，党的首领集国家大权于一身。 （二）两党制
在一个国家中存在许多政党，其中两个居于垄断地位的政党，通过定期选举，长期有组织地轮流控制国家机器，其中一党是执政党，另一党是反对党。最初起源于英国。 1、英国的两党制
它是世界上最先了现现代意义的政党，最早创设两党制的西方国家。17世纪开始在英国出现的托利党和辉格党，以及两党在议会内的斗争，是英国现代政党和两党制的雏形。1833年托利党改称为保守党，1839年辉格党改称为自由党。此后，保守党和自由党轮流执政的两党体制逐渐完善起来。直到第一次世界大战以后，由于崛起的工党取代了自由党，英国的两党制就演变为保守党和工党轮流执政。虽然争夺政权的党派发生变化，但是英国两党轮流执政的格局并未改变，一直延续至今。 2、美国的两党制
它也是实行两党制的典型国家。在独立战争时期，美国出现了托利党和辉格两党，但这只是现代政党和两党竞争体制的雏形。经过党派的多次分裂与合并，直到南北战争结束以后，美国开始出现了民主党和共和党轮流执政的稳定格局。美国的两党制是美国政治制度的基础，各党派政治势力通过政党与两党制度，争取在总统大选中获胜，通过本党在总统选举中获胜来控制整个国家政权结构，进而控制全国的政治生活。尽管美国历史上也存在一些小党和第三党运动，但是由于其力量无于微小，在美国政治生活中没有持续性地发挥较大作用，它们并未改变美国的两党竞争的政党制度。 （三）多党制
多党制指西方国家两个以上的政党联合轮流执政，或几个政党联盟轮流执政的制度。多党制度的特点在于选举中多党竞争，没有一个政党具备单独长期执政的力量，通常采取几个政党或政党联盟联合执政的办法；多党制一般在议会中选举中采取比例代表制；多党联合执