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坚持改革创新 提升行政效能 不断推进政务服务转型升级 泰州市行政服务中心 近年来，泰州市行政服务中心紧紧围绕市委、市政府确定的?争 创全省转型升级示范区?的奋斗目标，坚持改革创新，以政务服务转 型升级助推经济发展转型升级， 努力创造让投资者满意、 让企业满意、 让群众满意的发展环境。 一、实行行政权力网上公开透明运行，狠抓“三集中三到位” ， 提升服务功能 泰州是率先在江苏省实行行政权力网上公开透明运行的市，我 们以此为契机， 及时提出了行政审批服务“三集中、 三到位”的要求， 即：部门许可职能向一个处室集中，部门行政许可处室向行政服务中 心集中，行政许可项目向电子政务平台集中；部门行政许可项目进驻 行政服务中心落实到位，部门对服务窗口授权到位，网上审批到位。 进一步充实、拓展、提升行政服务功能。 1、着力提高部门入驻率、项目授权率、人员到位率。针对一些 部门以业务特殊、人手紧张等为借口，不愿、不想、不肯进驻中心的 苗头现象， 我们对全市具有行政审批服务职能的部门和单位进行督查 式调研，向市政府提交有情况、有分析、有建议的调研报告。市政府 再次召开推进会，按照?应进则进、不进为例外?的原则，再次明确 进驻行政服务中心的部门、项目和人员，进一步充实了行政服务中心 的服务内容和服务人员。目前，应进中心部门入驻率为 96%，占具有 审批权限部门的 86%；进中心审批许可事项占应进事项 98%，占总事 1 项 89%；人员到位达 100%。我们将对招标采购监管体制进行改革，建 立集中统一规范的公共资源交易中心， 把行政服务中心真正打造成政 府综合性服务平台，尽最大可能为基层群众提供最便捷的服务。 2、强力推行行政权力网上公开透明运行。加强中心网络建设， 建立行政审批流程网上运行监察机制。 一是行政中心网与入驻部门网 链接， 推行网上受理、 网上预审、 网上审批， 将部门前后方联为一体， 大大缩减内部流转时间。 二是行政中心网与行政权力网上公开透明网 链接，实行?外网受理、内网办理、外网反馈?，对行政审批过程实 行实时电子监察，不仅及时监督审批效率，而且通过数据分析，及时 发现网下办理逃避监督的行为。2011 年，我市市级网上平台办件数 达 12.4 万件，按时办结率达 99.8%。 3、大力推进市（区）、镇、村三级电子政务服务网络建设。我 市以电子政务平台为基础，以行政权力网上公开透明运行系统为核 心，大力推进通村信息公路建设，将政务服务送到基层，送到群众。 我市靖江市一次性投入 200 多万元为镇、村建起了电子政务网络平 台，专门为镇开发设计了电子政务软件，梳理出镇级 80 多个行政审 批、服务、咨询类事项，专门为村级培训应用管理人员，确保软件运 行到位，服务能力培训到位，有效解决了城乡之间的数字鸿沟，极大 地提升了镇便民服务中心、村便民服务室的服务功能，让基层群众小 事不出村、大事不出镇，在家门口就能办成事。去年靖江市被确定为 全国基层电子政务服务试点县市，我市在靖江召开了全市现场推进 会。目前，已有 90%的乡镇，70%的村建起了电子政务服务网络。 二、推进并联审批，再造审批流程，提升服务效率 在过去四轮改革的基础上，今年我市又提出了?行政许可事项、 投资项目审批事项、单项行政审批承诺时间分别再缩减 30%以上?的 工作要求。为此，我
们力求在创新审批方式上求突破。 2 1、强行调整精简行政审批事项。按照市委、市政府推进机关效 能转型升级的要求， 对全市具有行政审批职能的部门和单位开展了行 政审批事项清理工作， 对不符合审批制度改革和机关效能转型升级要 求的行政审批事项进行了大幅度调减， 法律法规有新规定的按新规定 调整相关内容，对部分子项目进行归类合并，可采用其他行政管理方 式进行日常监管的调为日常监管。 经清理， 减少行政审批项目 278 项， 保留行政审批项目 366 项，调减幅度达 43.2%。在此基础上，对审批 环节进行整合，提高即办件比例，压缩承诺件时限，再造合并事项审 批流程，确保审批时间缩短 30%以上。 2、试行并联审批服务。先后制定出台了?泰州市行政并联审批 暂行办法??泰州市行政并联审批补充办法?以及建筑工程类和餐饮 、 服务类项目并联审批的操作办法， 在行政服务大厅专门设立了行政并 联审批窗口， 配备了专职人员， 对相关部门工作人员进行了业务培训， 做到?一窗受理，抄告相关，同步审核，限时办结? 。在泰州万达广 场商业步行街 92 家商户办证办照过程中，行政中心牵头负责，涉及 的 10 多个行政审批部门积极参与并联审批，相互协调配合，使原来 需要半年时间才能办完的审批在 60 天内办结，受到了广大商户的好 评。 3、探索?一窗式?审批改革。行政服务中心是改革创新的产物， 改革创新是行政服务中心的生命源泉。 现有行政服务大厅就好比一个 ?政务超市? ，仍然是部门割据，各自为政，在某种程度上只是解决 了群众?少跑路?的问题，在办事环节上减少很有限。行政服务中心 在对审批过程的监督管理上也难以介入其中，缺乏实效性。为改革现 有模式，去年以来，我们在海陵区行政服务中心开展?一窗式?审批 改革试点，撤销原先各职能部门的对外受理窗口，在行政服务中心增 设?行政许可受理中心? ，实行一个窗口对外，统一受理标准、统一 3 审批流程、统一审批时限、统一扎口收费、统一人力资源整合的行政 许可项目受理服务模式。将原先 27 个窗口 156 个项目全部收归中心 受理，对审批过程进行全程跟踪监督，审批承诺时间不再由承办部门 掌握，而是由中心来监督，部门无法在办理时限上做假帐，切实提高 了审批服务效率。 三、开展“四服务、四不让”活动，打造服务品牌，提升服务 质量 我们坚持以群众满意为最高标准，向机关部门发出了?大力倡 导主动服务，不让基层群众在我这里冷落；大力倡导高效服务，不让 工作事项在我这里延误；大力倡导创新服务，不让矛盾难题在我这里 耽搁； 大力倡导廉洁服务， 不让机关形象在我这里受损? ?四服务、 的 四不让?倡议书，争创人民满意的服务窗口。 1、以“三走进”强化主动服务。由行政服务中心领导带队，组 织窗口负责人走进企业、走进项目、走进投资者，实地了解项目投资 者所想、所需、所盼，了解项目审批建设过程中遇到的难题，听取对 行政审批服务工作的意见和建议，让窗口工作人员换位思考，设身处 地为基层和群众着想，情系群众，转变衙门作风，改进服务措施，自 觉地把群众的小事当成自己的大事来办， 积极主动地做好每一个审批 服务事项。中心相继推出了协办服务、预约服务、延时服务等一系列 特色服务，在中心设立了?办难事?窗口，做到有求必应，有难必帮， 深受基层和群众欢迎。 2、以“三制”促
进高效服务。首问负责制、服务承诺制、限时 办结制是行政服务工作的基本制度， 也是行政服务中心的基本规范和 工作要求。我们严格认真地执行这三项制度，与窗口单位层层签订责 任状，要求服务窗口做到有问帮到底，有诺必兑现，到时必办结。严 禁在接待群众时推诿扯皮、敷衍塞职，严禁在办理事项时言而无信， 4 推三阻四。中心加强监督检查和回访暗访，发现问题严格问责当事人 并向派出部门通报。中心窗口即办件办结率达到 100%，承诺件按时 办结率达到 98%。 3、以“三亮”确保廉洁服务。阳光是最好的防腐剂。我们以公 开促公平、公正，在所有服务窗口实行?亮身份、亮政策、亮承诺? 。 就是所有窗口工作人员必须挂牌上岗，是党员、服务标兵、红旗窗口 的都要亮出牌子， 以起到警示、 激励作用。 窗口涉及的所有行政审批、 许可项目的办理条件、办理程序、收费标准都必须公开。今年，我市 实行行政事业收费零增长制度， 进一步推进涉企收费和处罚项目专项 清理，以及中介机构涉企服务收费专项整治，坚决取消不合理收费项 目，凡是行政事业收费正增长的，一律实行评先评优?一票否决? 。 亮承诺就是承诺办结时间、承诺服务标准、承诺廉政要求，严禁利用 行政审批权谋取部门和个人私利。 四、实施绩效管理，完善考核机制，提升服务能力 行政效能不仅是?环境工程? ，更是?民心工程? 。今年，我们 对行政中心和窗口工作人员实施绩效管理， 进一步激发工作人员的主 观能动性和工作积极性，提高业务水平和工作能力，保障行政审批服 务的各项措施落到实处。 1、制定工作目标。各处室和各窗口根据各自职能和市委、市政 府的要求，制定全年工作目标、工作计划和工作措施，层层分解落实 到人，实行压力传递，形成人人有任务、个个有担子、争先晋位的工 作格局。经中心党组研究确认后作为绩效考核的依据。 2、完善考核机制。采取考、述、评相结合的办法，进一步提高 考核的针对性、科学性和实效性。在考核内容上更加突出重点，着重 考核?三集中、三到位?和按时办结率。在考核程序上，继续完善日 考勤、月考核、季小评、年总评的办法，每季度处室负责人和窗口负 5 责人进行一次述职，接受相互评议、双向评议和群众评议，评出季度 红旗窗口和先进个人。 年终将季度考核成绩和群众满意率加权计算总 分，评出年度?十佳红旗窗口?和?十佳服务标兵? 。 3、重视结果运用。紧紧将考核结果与派出单位和个人的切身利 益挂钩，增强考核的权威性。一是中心与人社局联合对?十佳服务标 兵?进行表彰，享受优秀公务员和先进工作者待遇。二是每季度中心 将窗口的考核结果报市级机关绩效管理领导小组办公室， 纳入对派出 部门的考核之中，直接关系到部门在机关考核中的成绩。倒逼部门对 窗口审批服务工作的重视，形成齐抓共管的良性互动局面。 各位来宾，我们真诚地欢迎各位来泰州交流经验，考察指导， 由于条件有限，安排不周的方面请大家多多包涵。谢谢！ 6 深化创新 规范监管 全力推进公共资源“阳光交易” 宿迁市行政服务中心 宿迁市招标投标管理办公室 近年来，我市深入推进招标投标体制改革，实行公共资源综合监 管新机制，积极构建?集中进场、统一监管、综合执法、管办分离? 的公共资源交易阳光平台。近三年来，市区共完成公共资源进场交易 项目 4282 个，交易额 431.13 亿元，实现
节约资金和资产增值 65.5 亿元。2011 年 7 月和 9 月，在全国?部分省区市创新招标投标监督 管理体制座谈会? 和全国 ?部分省区市公共资源交易市场建设座谈会? 上， 国家监察部执法监察室领导对宿迁市招标投标管理工作给予充分 肯定和赞许。省委常委、省纪委书记弘强同志指出：?宿迁市招标投 标管理走在全省前列，要进一步创新监管、规范操作，出经验、出成 果，争创全国一流。?下面，就我市招标投标监督管理体制机制改革 创新的特色、成效和做法等作简要汇报。 一、深化监管体制创新，建立公共资源交易综合监管平台 2008 年 7 月，市委、市政府决定，在全省率先实行招标投标综 合监管新机制，全力打造?集中进场、统一监管、综合执法、管办分 离? ?宿迁特色?。集中进场。把市区（包括宿城区、市经济开发区、 市湖滨新城）内工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等公共资 源市场招标交易行为， 全部纳入统一平台， 进行集中交易。 统一监管。 就是成立具有综合管理职能的市招标投标管理办公室,为市政府直属 事业单位，把住建、交通、水利等行业原有的招标办职能和政府采购 职能，统一整合到招标投标管理办公室，实行统一监管。综合执法。 7 市住建、交通、水利、财政、工商等相关行政主管部门采取签订行政 执法委托授权书的方式，委托招标投标管理办公室综合执法。由市纪 委、监察局牵头，定期召开招标投标部门联席会议，研究解决招标投 标工作中突出问题， 实现主管部门与招标投标管理部门的 ?部门联动? 和市场与现场的?两场联动?。管办分离。将招投标市场的监管由各 部门的?体内?转移到了?体外?，由部门自己?兼管?转变为政府 ?专管?，解决了有关部门在招标投标领域既当?运动员?又当?裁 判员?的问题。 二、深化监管手段创新，建立公共资源全程电子交易平台 充分利用信息技术，建立网上招标投标监管平台，推进招标采购 全程电子化，为执法监察、日常监督、依法监督和社会监督提供技术 保障。一是实施网上报名。打破招标投标的地域和层级限制，全面实 施建设工程招标网上报名，节约报名时间和投标成本，增强投标报名 单位的保密性。二是推行远程评标。利用网络平台和成熟的电子评标 软件，共享全省评标专家资源，实现远程异地评标，更好地体现评标 过程的公平公正。三是开通现场直播。建立评标现场直播和开标现场 网上直播系统，对开评标现场进行实况“直播”，让招标人代表、纪检 监察、监管人员通过电脑显示屏，对评标现场进行实时全程监督。四 是实现招标采购全程电子化。研发招标采购全程电子化系统，涵盖 8 种交易方式，涉及 5 大服务商、7 方主体，具有 18 个运用子系统、 1300 余个节点。重点打造 8 大模块，包含 5 大类招标文件电子模板， 实现招标文件网上审核、各类费用网上支付、特殊事项网上审批、电 子档案网上整理。系统统一整合诚信数据，现已入库企业 617 家，实 施 CA 认证和电子签章 867 次。 ?中国建设报?头版头条以?科技创新 让阳光更灿烂?为题，对我市招标投标电子化系统进行专题报道，并 给予高度评价。实行综合监管新机制以来，全市招投标领域未发现任 8 何一位干部违纪违规，招投标管理部门工作人员也无一人被投诉。 三、深化监管制度创新，建立公共资源交易管理诚信平台 不断创新监管制度，强化公共资源交易约束机