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湖南省基本药物集中采购实施办法(试行)
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为确保国家基本药物制度顺利实施，做好我省基层医疗卫生机构基本药物集中采购工作，切实保障群众基本用药，减轻医药费用负担，根据《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》(国办发〔2010〕56号)、卫生部等九部委《关于印发〈关于建立国家基本药物制度的实施意见〉的通知》(卫药政发〔2009〕78号)及卫生部等七部委《关于印发医疗机构药品集中采购规范的通知》（卫规财发〔2010〕64号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内医疗卫生机构、药品采购机构、药品生产经营企业和其他各方当事人的基本药物集中采购活动适用本办法。
第三条 本办法所称基本药物包括国家基本药物和本省增补基本药物；所称基层医疗卫生机构是指实施国家基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构。
基层医疗卫生机构及其实施乡村一体化管理的村卫生室，配备和使用的基本药物全部实行省级集中招标采购和回款支付。（配备和使用的基本药物全部实行省级网上集中招标、采购，省级国库集中支付。）
鼓励其他医疗卫生机构和通过乡镇卫生院代购药品的村卫生室参加基本药物集中采购。
第四条 基本药物集中采购坚持以下原则： (一)政府主导、部门联动、管采分离、公平公正； (二)诚实信用、真诚投标、科学评价、供应及时； (三)质量优先、安全有效、价格合理、便民惠民。 第五条 基本药物网上集中招标采购平台为政府建立的非营利性网上招标采购系统，面向基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业提供基本药物招标、采购、配送服务。
不断拓展基本药物集中招标采购平台的功能，实现卫生行政部门、基本药物生产经营企业和基层医疗卫生机构之间的信息共享，建立起基本药物从出厂到使用全过程实时更新的供应信息系统，动态监管和分析基本药物生产、流通、库存和使用情况。 开展电子交易，节约交易成本，提高交易透明度。 第六条 对在基本药物采购活动中做出单位或者个人，县级以上人民政府应当给予表彰奖励。
第二章 采购机构及其职责
第七条 省药品集中招标采购服务中心（以下简称采购机构）负责本省行政区域基本药物招标采购工作的实施，根据省卫生行政部门编制的基本药物采购目录和基层医疗卫生机构的委托，严格按照有关规定实施基本药物招标采购，保障基本药物的质量和供应，合理有效降低采购价格。 第八条 采购机构应当履行下列职责：
(一)制定基本药物采购工作方案和采购工作流程，协同卫生、价格等部门开展基本药物市场价格调查；
(二)定期汇总基层医疗卫生机构基本药物需求，编制基本药物集中采购计划，按照临床必需和基层实际需要，确定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量；
(三)通过签订授权协议，代表基层医疗卫生机构作为基本药物采购主体与药品中标企业签订购销合同，负责合同执行；
(四)根据省卫生行政部门编制的基本药物目录，利用基本药物集中采购平台开展基本药物招标采购工作，负责平台的使用、管理和维护；
采购机构在提供服务过程中不得向企业和基层医疗卫生机构收取费用，其必须的人员经费和工作经费列入财政预算。
第三章 基本药物集中采购方式
第九条 基本药物实行以省为单位集中采购、统一配送；发挥集中批量采购优势，招标和采购结合，签订购销合同，一次完成采购全过程，最大限度地降低采购成本，促进基本药物生产和
供应。通过建立和规范基本药物采购机制，实现基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时，逐步建立起比较完善的基层医疗卫生机构基本药物供应保障体系，使群众真正得到实惠。 基本药物集中采购周期原则上一年一次。
第十条 充分听取基层医疗卫生机构意见，在采购计划制定、评标、谈判等重要环节，基层医疗卫生机构管理者和医务人员代表不少于50%。
参加集中采购评标、谈判等有关人员的名单在采购结果确定前应当保密。
第十一条 根据《国家基本药物目录》、《国家基本药物处方集》，结合基层用药的实际，经专家评审，合理确定基本药物采购的具体剂型、规格和包装。
国家基本药物采购目录按照《国家基本药物处方集》规范的剂型、规格确定，省增补药物采购的剂型原则上不超过三种，每种剂型对应的规格原则上不超过两种，兼顾成人和儿童用药需要。
第十二条 省级卫生行政和价格主管等相关部门应当对基本药物近三年社会零售药店零售价格、基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格以及市场实际购销价格进行全面调查，基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格应当作为基本药物采购的重要依据，原则上集中采购价格不得高于基本药物制度实施前基层医疗卫生机构的实际进货价格。